海政辦發〔2012〕7號

　　為做好我縣依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務試點工作，根據省政府信息公開辦《關于印發開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作實施方案的通知》（蘇政公開辦發〔2011〕14號）精神，結合我縣實際，制訂如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面踐行以人為本、執政為民理念，以統一的電子政務平臺為載體，以行政權力網上公開透明運行為抓手，以三級便民服務網絡建設為陣地，以廉政風險防控為保障，加快推進我縣政府信息全面規范公開，政務服務事項網上透明運行，全面提高政務公開和政務服務水平。

二、工作目標

結合我縣電子政務、行政權力網上公開透明運行、三級便民服務網絡建設的工作實際，進一步完善建設標準，拓展系統功能，深化運行管理，強化風險防控，力爭在2012年6月底，實現電子政務平臺覆蓋縣、鎮（區、街道），并選擇部分村(社區)作為縣鎮村聯網審批試點單位，政府信息公開事項全面、準確發布，所有行政職權和便民服務事項實時、規范辦理，電子監察全業務、全流程覆蓋，重點領域、重要權力的廉政風險全面排查、有效防控。

三、主要任務

（一）理清政務公開和政務服務事項。一是梳理政務公開內容。根據《政府信息公開條例》嚴格規范政府信息公開內容，在已實現縣政府文件、重要會議、重點工作、人事任免和部分法律法規網上公開的基礎上，全面清理、編制政府信息公開目錄，細化具體內容，并根據政策的變化及時動態調整。二是清理規范行政職權。在行政權力網上公開透明運行工作的基礎上，摸清對管理和服務對象行使的職權底數，對沒有合法依據的予以取消，將依法確定并審核確認的行政職權編入政務公開和政務服務目錄，明確每項行政職權的名稱、內容、辦理主體、依據、條件、辦理流程、期限和監督渠道等。三是確定便民服務事項。按照依據充分、主體明確、流程清晰的要求，結合我縣實際，充分考慮群眾需求，全面清理便民服務事項，確定事項目錄和具體內容，進一步規范辦理主體、辦理流程等。

（二）升級改造統一的電子政務平臺。一是電子政務網絡的升級與改造。充分整合信息化建設資源，對現有電子政務網絡進行調整、升級和改造，利用現有基礎設施，構建符合國家相關標準的網絡環境，實現網絡向街道、社區（村）服務窗口的延伸，完善縣鎮村三級便民服務網絡，接入窗口服務終端，配齊相關設備。二是政府網站的升級與改造。充分依托“中國海安”政府門戶網，開設“政務信息公開”“政務服務”專欄，面向社會公眾提供政府信息公開、網上辦事和政民互動等服務。三是業務管理系統的升級與改造。具體包括行政權力網上公開透明運行系統、電子監察系統的升級與改造和三級便民服務系統的開發與建設，實現所有行政職權和便民服務事項的信息管理和運行管理及對所有事項的辦理全流程、全業務、全覆蓋監察監控。四是建立信息資源管理中心。建立政務服務事項、辦理過程、辦理結果、監察規則、監察業務等五個信息庫，實現政務服務和電子監察信息資源管理。五是建立信息安全保障體系。明確技術保障服務方式、業務運行支撐和平臺運行保障方面的承諾內容，設立多種技術服務受理渠道，建立運行報告制度、故障分級響應和服務質量考核機制等保障措施。

（三）加強電子政務平臺的管理應用。健全上線運行管理辦法。基于全縣統一的電子政務平臺，部署升級改造后的政務服務業務應用系統和電子監察應用系統。政務公開和政務服務目錄要在政府網站上公布，全面、準確發布目錄中的政府信息公開事項，將所梳理的行政職權便民服務事項納入業務系統辦理，根據運行情況，不斷建立和完善各個子系統的運行管理辦法。健全電子監察管理辦法。電子監察系統在實時采集行政職權和便民服務運行數據的基礎上，利用全程監控、預警糾錯、統計分析、績效評估、督查督辦等功能，實現對行政職權和便民服務事項辦理流程各個環節的全流程監控。通過加強對平臺使用情況的監督檢查，建立和完善電子監察管理辦法，防止事項運行規避監察，確保電子平臺充分使用。建立績效考評辦法。政務公開和政務服務領導小組對各部門的行政職權和便民服務事項梳理、政府信息事項公開、政務服務事項網上運行等方面進行全方位考核。

四、實施步驟

（一）健全組織、分解任務階段（2011年12月10日—20日）

建立縣政務公開和政務服務工作領導小組，由常務副縣長擔任組長，縣委辦、政府辦、法制辦、監察局、組織部、宣傳部、財政局、人社局、編辦、農辦、物價局、檔案局、網絡管理中心、行政服務中心、海安鎮（高新區）、城東鎮（經濟開發區）為成員單位。領導小組辦公室設在縣紀委監察局，負責各項工作的組織實施、統籌協調、檢查評估和上報試點工作進展情況。領導小組辦公室分設組織協調督查推進組，由縣紀委監察局制定實施方案，細化任務分工，對各部門工作開展情況進行監督檢查，并負責電子監察系統的升級改造和政務服務網上運行的實時監察監控工作。政務服務事項清理規范組，由縣政府辦牽頭有關部門編制政務公開目錄、細化公開內容、拓寬公開范圍；由縣法制辦牽頭對各部門的行政職權清理、流程編制、風險查找等進行指導、審核，并完善法制監督系統的相關內容；由縣行政服務中心牽頭對縣鎮村三級便民服務事項進行梳理，確定縣鎮村三級聯網審批的服務事項。電子政務平臺升級改造組，由縣網絡管理中心牽頭負責全縣統一電子政務平臺的系統升級、網絡整合和安全保障，對全縣各部門的軟硬件改進、業務系統應用等進行指導培訓工作，并協助縣效能辦做好行政權力運行系統、電子監察系統的升級改造和三級便民服務系統的建設工作。績效考評組，由縣效能辦和人社局負責對各單位政務公開和政務服務相關任務的完成情況進行考評，結果納入全縣目標責任制考核。后勤保障組，由縣財政局牽頭負責政務公開和政務服務建設工作財政資金的預算和落實，并做好推進過程中軟硬件設備的政府采購工作。各單位要組建相應的工作機構，配強工作力量，明確部門系統管理員、聯絡員和電子監察人員。確定海安鎮及其中心街道、鎮南街道、新橋社區、平橋社區，城東鎮及其南屏街道、立發街道、泰寧村、界墩村為縣鎮村三級聯網審批試點。

（二）事項梳理、系統升級階段（2011年12月20日—2012年4月20日）

1.政務服務事項的梳理、審核、上報、公開

由縣政府辦牽頭組織相關部門對照附件1中的65項政府信息公開事項，全面清理政府信息公開事項，編制信息公開目錄，細化相關具體內容。由縣法制辦牽頭組織相關部門將行政權力庫與附件1中的295項行政職權事項進行比對，將所有行政職權分成行政權力庫里未列出但需增補的、行政權力庫已列出且名稱一致的、行政權力庫里已列出但名稱不一致的和已被取消的四種類型，按照附件4要求填寫相關信息。其中權力運行流程圖參照附件6的樣式，按順序以附件方式統一呈現（掛起的事項暫緩）。由縣行政服務中心牽頭組織相關部門，結合我縣便民事項進駐中心具體情況和新梳理的90項鎮級便民服務事項（附件2），對照附件1中的25項便民服務事項，編制縣鎮村三級便民服務目錄，按照附件5的要求填寫相關信息。縣政府辦、法制辦、行政服務中心分別于2012年3月20日前審核確認后，由縣政務公開政務服務辦公室匯總報送市政務公開領導小組審核確認，報經省行政權力網上公開透明運行領導小組同意后，于2012年3月底前向社會公布。

2.統一電子政務平臺的升級改造

（1）電子政務網絡的升級與改造。由縣網絡管理中心負責電子政務內網延伸到村（社區）服務窗口、配備辦理行政職權和便民服務事項所需的窗口終端和自助終端，各鎮（區）、各部門負責相關的配套設備（電腦、打印機、電子屏幕、高拍儀等）。

（2）政府網站的升級與改造。由縣政府辦和縣網絡管理中心共同完成對政府網站的模塊設置、功能拓展、內容更新等工作。新改版的“政府信息公開專欄”，按照新編制的政府信息公開目錄和具體內容，及時向社會公眾提供政府信息公開服務，并根據政策變化，實時更新。“政務服務專欄”與已設立的各類網上辦事專欄相結合，避免辦事服務信息分散，統一向社會公眾提供政務服務，設置辦事指南、網上咨詢、表格下載、網上申請、結果反饋等五項服務子欄目，實現網站辦事全流程服務。“政府信息公開專欄”和“政務服務專欄”建設的具體要求參見《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》。縣檔案局參照政府信息公開目錄，將相關內容充實進政府信息公開查閱中心數據庫，在鎮（街道）、村（社區）等增設電子查閱分點，進一步拓寬公開范圍。

（3）業務管理系統的升級與改造。由縣效能辦牽頭組織縣網絡管理中心、縣行政服務中心和軟件公司完成對業務管理系統的升級與改造。行政權力網上運行系統要根據辦件類型及流程的差異，進一步細化辦理環節，確定每個環節的辦理時限，聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審等依法不計入期限環節，在流程圖上明顯標識；進一步固化角色權限，規范所有行政許可事項的受理崗、審核崗、審批崗、制證崗運行軌跡，在權力運行流程圖的關鍵環節標識廉政風險點，強化風險防控。進一步優化統計分析功能，在個人首頁增設待辦事項、辦件統計和被督辦情況欄目等，提高工作人員的自我管理、自我改進意識。將新增的行政職權事項納入網上辦理。電子監察系統要根據《江蘇省行政權力電子監察平臺建設標準與規范》，從全程監控、預警糾錯、督查督辦、投訴處理、統計分析、績效評估、監察日志、電子監察人員庫、事項查看和視頻監控等方面全面改造，從時效、流程、內容、執行等異常情況優化監察規則，完善系統功能。在行政職權和便民服務事項辦理流程中設定時效、內容、流程、收費等監察監控點的自動判斷條件，并對確定的廉政風險點進行重點標識，依據制定的監察規則和廉政風險防控措施，確定各類異常或疑似異常情況自動預警的內容和方式。

三級便民服務系統由縣行政服務中心（部門辦事窗口）、鎮區（街道）便民服務中心（辦事窗口）和村（社區）便民服務窗口組成，面向社會公眾提供咨詢、受理、辦理和反饋等政務服務，開發縣鎮村聯網審批系統，將梳理的縣鎮村聯網審批事項納入系統辦理，真正實現鎮村受理、縣鎮聯網審批、鎮村發證的政務服務模式。

（4）建立信息資源管理中心。建立政府服務事項、辦理過程、辦理結果、監察規則、監察業務等信息庫，充實政府信息公開、政務服務、電子監察三類信息，實現政務服務和電子監察信息資源管理。政府信息公開信息項由政府部門依據職能基于互聯網通過政府網站發布、維護和管理，向社會公眾提供政府信息公開服務。政務服務公開信息項由政府部門依據職能基于互聯網通過政府網站，公開政務公開和政務服務目錄及行政職權和便民服務事項的辦事指南，提供網上咨詢、表格下載、網上申請、結果反饋等在線服務。政務服務事項信息庫及信息項由政府部門依據職能基于縣級平臺通過政務服務業務應用系統，形成政務服務事項信息庫，儲存政務服務事項信息，由網絡管理部門維護和管理。辦理過程信息庫及信息項由政府部門依據職能基于縣級平臺通過政務服務業務應用系統，形成政務服務事項辦理過程信息庫，儲存政務服務事項辦理過程信息，由網絡管理部門或有關職能部門維護和管理。辦理結果信息庫及信息項由政府部門依據職能基于縣級平臺通過政務服務業務應用系統，形成政務服務事項辦理結果信息庫，儲存政務服務事項辦理結果信息，由工業和信息化部門或相關部門維護和管理。監察規則信息庫及信息項由監察部門依據職能基于縣級平臺通過電子監察應用系統，形成監察規則信息庫，儲存監察規則信息，由監察部門對規則內容進行維護和管理。監察業務信息庫及信息項由監察部門依據職能基于縣級平臺通過電子監察應用系統，形成監察業務信息庫，儲存監察部門在電子監察工作中形成的過程信息和結果信息，由網絡管理部門維護和管理。每個信息資源庫的建設要求具體參見《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》。

（5）建立信息安全保障體系。由縣網絡管理中心為縣、鎮(區、街道)和社區（村）三級提供技術保障服務。明確業務運行支撐和平臺運行保障方面的承諾內容，包括遠程問題診斷、現場軟硬件系統問題診斷、產品升級服務和定期巡檢服務等，并制定服務質量承諾。提供7×24小時熱線電話和遠程維護，設立統一熱線電話作為服務受理渠道，并提供電子郵件和即時消息等遠程維護及現場支援等技術保障方式。根據故障嚴重程度將系統故障劃分為A、B、C三個等級，根據不同故障等級，分別設定響應機制。從服務滿意度、平均響應時間和投訴發生率等方面對服務質量進行評估。

（三）運行完善、建章立制階段（2012年4月21日—6月30日）

各鎮（區、街道）、各部門根據政府信息公開和政務服務的相關要求，通過政府網站的政府信息公開、政務服務和政民互動等相關欄目，面向社會公眾提供政府信息公開和政務服務。結合我縣內控機制建設，將本單位的職能、職權清單、權力運行流程圖、風險防控措施及相關內控制度，借助單位網站的政務公開欄目對外公開。各單位要按照先易后難、效果優先、分類分批的原則將新增的行政職權和便民服務事項全部網上運行，并提供適合社會公眾需要的手機短信、語音電話、電子郵件等多種服務方式。要針對試運行后出現的薄弱環節，及時提出改進意見和措施，不斷完善政務公開和政務服務的工作機制、平臺建設和制度規定，同時，通過建立層級督查督辦制度，進一步增強督查督辦的針對性和實效性。縣政府辦牽頭修訂政府信息公開管理辦法，縣網絡管理中心牽頭修訂電子政務網絡運行管理辦法，縣行政服務中心牽頭修訂三級便民服務網絡運行管理辦法，縣紀委監察局修訂行政權力網上運行和電子監察管理辦法。縣政務公開和政務服務領導小組將于6月初對各單位的各項工作任務完成情況進行評估總結，為迎接省級評估驗收做好準備。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。政務公開和政務服務工作政策性強、涉及面廣，各區、各鎮、各有關部門要把這項工作作為一項重要任務，納入議事日程，成立由主要負責同志任組長的領導組織，明確專人負責，精心組織部署，加強督促檢查，抓緊開展相關準備工作。各單位領導小組文件和聯絡員名單于2012年1月12日前報送縣政務公開和政務服務領導小組辦公室（縣行政中心1129室）。縣政務公開和政務服務領導小組要組織不同層次的培訓，全面提高全縣機關干部的政務公開意識、政務服務水平和電子政務應用能力。

（二）加強統籌協調，有序推進工作。在縣政務公開和政務服務領導小組的統籌協調下，將政府信息公開、行政權力網上公開透明運行、三級便民服務網絡建設和廉政風險防控有機融合，做到相互促進。根據縣政務公開領導小組辦公室的工作要求，各牽頭責任單位要認真制定計劃、組織實施，確保按時保質完成各項工作任務，推進依托統一的電子政務平臺加強政務公開和政務服務工作，不斷提升全縣政務公開和政務服務整體水平。

（三）加強調查研究，大膽探索創新。要認真研究《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》的要求，準確領會中央和省的文件精神；要深入基層開展調研，了解行政權力網上辦理人員和便民服務窗口人員對系統的功能需求和建議，不斷完善系統方案設計。要針對工作中出現的新情況、新問題，及時研究提出解決措施。要不斷創新工作思路，積極探索科學有效的工作方式方法，推動政務公開和政務服務工作深入開展。

（四）加強督查考評，務求工作實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的要予以獎勵；對工作落實不力的，要嚴格追究責任。縣效能辦要通過網上監察、視頻監控和不定期的明察暗訪，對各單位政務公開和政務服務建設工作開展專項效能監察，對不作為、慢作為、亂作為的要從嚴追究責任，確保政務公開和政務服務取得實效。

二〇一二年一月五日