一、起草背景和依據(jù)
近年來，南通市委、市政府始終堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，扎實(shí)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)。特別是2022年以來，連續(xù)2年推出營商環(huán)境“萬事好通”66條、新66條，2024年南通又更新制定“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)方案（即“萬事好通”3.0版），此外《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也于2024年3月1日起正式施行。《條例》及“萬事好通”3.0版對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動(dòng)、引領(lǐng)和保障作用。因此制定《落實(shí)南通市2024“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)的實(shí)施意見》，既是貫徹落實(shí)上級決策部署的客觀需要，也是系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化提升我市改革經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在要求，更是提升城市能級和核心競爭力的必然選擇。
二、文件制定的過程和思路
文件起草期間，我委與南通市發(fā)改委保持緊密銜接，及時(shí)掌握第一手資料信息，準(zhǔn)確把握上級最新工作要求。同時(shí)充分征求我市各相關(guān)職能部門的意見和建議，鼓勵(lì)各部門緊密結(jié)合工作實(shí)際，提出我市各項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)舉措。4月8日，趙市長牽頭召開“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)務(wù)虛會，我委結(jié)合會議精神，對文件作了進(jìn)一步的修改完善，形成了目前的《實(shí)施意見》（送審稿）。
《實(shí)施意見》（送審稿）起草過程遵循以下思路：
一是全面落實(shí)上級文件精神。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)工作要求，今年我市“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)以做好南通市“萬事好通”3.0版的貫徹落實(shí)為主。今年“萬事好通”3.0版從“六個(gè)聚焦”出發(fā)，提出了67項(xiàng)細(xì)化的優(yōu)化提升舉措，每一項(xiàng)舉措都很濃縮、精煉，市營商辦對67項(xiàng)具體舉措逐項(xiàng)進(jìn)行了任務(wù)分工，組織各部門提出我市相應(yīng)推進(jìn)落實(shí)舉措。各牽頭單位、責(zé)任單位基本參照南通市任務(wù)分工，對個(gè)別牽頭單位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，目前實(shí)施意見不折不扣落實(shí)了3.0版各項(xiàng)舉措要求，形成我市相應(yīng)舉措64條。
二是注重解決企業(yè)實(shí)際問題。文件雖然以貫徹落實(shí)“萬事好通”3.0版為主，但也充分結(jié)合海安實(shí)際情況，提出一些具有海安特色的差異化改革舉措，進(jìn)一步突出企業(yè)全生命周期服務(wù)的優(yōu)化提升，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)獲得感和群眾滿意度。比如文件提出開展“親商助企大走訪”活動(dòng)，主動(dòng)上門送政策、解難題、促發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海安（家具）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)通道。
三是強(qiáng)化專項(xiàng)巡察結(jié)果應(yīng)用。2023年底，南通市委對我市優(yōu)化營商環(huán)境情況開展專項(xiàng)巡察，因此我市在實(shí)施意見時(shí)，將巡察整改工作與“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真對照巡察反饋意見，強(qiáng)化巡察結(jié)果應(yīng)用。比如針對巡察中發(fā)現(xiàn)的中介服務(wù)、行政執(zhí)法等短板問題，文件提出開展涉企中介服務(wù)、涉企行政執(zhí)法、涉企違規(guī)收費(fèi)三個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)問題整改走深走實(shí)、服務(wù)提升見行見效。
三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為：總體要求、具體舉措、保障措施3個(gè)部分。
總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及江蘇省、南通市工作要求，實(shí)施《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)擦亮“萬事好通·海心安”營商服務(wù)品牌，打通營商服務(wù)“最后一公里”。
具體舉措：共分為6個(gè)部分。
一是聚焦政企互動(dòng)，完善三項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境再提升。包含涉企訴求閉環(huán)處置“零梗阻”、服務(wù)經(jīng)營主體大走訪“零距離”、政務(wù)服務(wù)掌上通辦“零壁壘”3個(gè)方面。
二是聚焦政策惠企，落實(shí)三項(xiàng)改進(jìn)措施，推動(dòng)政策環(huán)境再提升。包含優(yōu)化政策供給、完善政策兌現(xiàn)、加強(qiáng)信用建設(shè)3個(gè)方面。
三是聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，組織三項(xiàng)重點(diǎn)整治，推動(dòng)市場環(huán)境再提升。包含開展涉企中介服務(wù)專項(xiàng)整治、開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治、開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治3個(gè)方面。
四是聚焦公平公正，開展三大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)法治環(huán)境再提升。包含強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化法治服務(wù)供給3個(gè)方面。
五是聚焦近悅遠(yuǎn)來，優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)舉措，推動(dòng)開放環(huán)境再提升。包含優(yōu)化港口航道設(shè)施配套、優(yōu)化對外貿(mào)易服務(wù)供給、優(yōu)化出口涉稅服務(wù)管理3個(gè)方面。
六是聚焦宜居宜業(yè)，打造三大城市品牌，推動(dòng)人文環(huán)境再提升。包含優(yōu)化生活環(huán)境、擦亮城市名片、培育新生隊(duì)伍3個(gè)方面。
保障措施：分為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善推進(jìn)機(jī)制、加大氛圍營造、嚴(yán)肅政風(fēng)行風(fēng)4個(gè)部分。