各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市項目預審核工作管理辦法》已經市政府第十七屆人民政府27次常務會議研究通過，現予以印發，請遵照執行。

海安市人民政府

2024年5月16日

（此件公開發布）

海安市項目預審核工作管理辦法

為進一步提升土地節約集約利用水平，充分調動各區鎮各部門工作積極性和主動性，因地制宜、因勢利導，堅持畝均論英雄，推動更多項目實現增資增效不增地，賦能經濟社會高質量發展，特制訂本辦法。

一、項目審核主體及范圍

（一）審核主體

海安市項目預審委員會由市政府主要負責人任主任委員，市政府分管負責人任副主任委員，市數據局、發改委、資源規劃局、生態環境局、財政局、稅務局、商務局、應急管理局等部門主要負責人為成員。預審委員會下設辦公室，辦公室設在數據局，數據局主要負責人任辦公室主任。

（二）審核范圍

1.列入《海安市項目集中預審清單》（附件1）中工業、服務業項目類型由市項目預審委員會負責預審，其他類型項目原則上由區鎮自行審核，無需上報市項目預審委員會。若因區鎮專業力量不夠，在產業政策、行業準入等方面難以研判，可向市預審委員會提出集中預審申請。

2.集體建設用地聯營類項目通過項目初審后提交市分管負責人審核。

二、審核部門及區鎮職責

市項目預審委員會各組成部門須明確專人擔任項目初審聯席會議代表參加項目初審。涉及碼頭建設項目，市交運局安排專人參會；涉及河流建設項目，市水利局安排專人參會；涉及生產廢水排入市政污水管網項目，市住建局安排專人參會；其他部門可根據每次審核項目所涉事項另行通知。區鎮參會人員由區鎮統一安排，一般為項目擬落戶區鎮分管負責人、項目辦負責人、招商負責人等。

（一）部門職責

數據局負責項目落戶審核工作的組織協調，定期和不定期召集各相關部門及時進行項目初審，牽頭提出綜合初審意見，定期匯總并提交預審委員會審定。初判項目是否符合法律法規、產業政策等要求，確定建設項目環境影響評價類別。

發改委負責審核項目選址是否符合國民經濟和社會發展規劃、產業規劃，確認項目行業歸類、產業類別及投資母體公司企業屬性，審核設備訂購額和清單、建設內容、建設周期、固定資產投資、畝均投資強度、畝均稅收等主要投入產出指標情況；對照全市能源消費增量控制目標和煤炭消費總量控制要求，審核項目能效水平是否滿足要求，能耗替代指標是否有保障；綜合研判項目投資母體公司或投資人信用。

資源規劃局負責審核項目選址是否符合國土空間總體規劃、區鎮詳細規劃，是否位于城鎮開發邊界范圍內，是否符合海安市土地征收成片開發方案；是否占用林地、濕地、自然保護區和省級公益林等敏感區域；審核新增建設用地規模指標和計劃指標是否配置或計劃配置；審核建筑密度、容積率、非生產性用房等建筑設計指標是否符合規范以及提質增效要求；審核項目用地規模是否符合節約集約用地要求，是否需要開展節地評價。

生態環境局負責審核項目選址是否符合環境保護規劃及“三線一單”生態環境分區管控實施方案要求；確定項目所在地塊是否需要開展污染場地調查與評估，并根據評估結論決定是否需要開展生態修復；審核項目是否滿足規劃環評（含審查意見）及其他相關環境準入要求；審核項目主要污染物排放指標是否有保障。

稅務局、財政局負責審核項目投資母體公司財務數據報表、匯算清繳資料，參與研判企業投資經濟可行性、項目稅收貢獻的可達性；對涉及政府設備補貼、政府代建廠房的項目以及先期基礎設施配套投入，研判政府財政承受力。

商務局負責研判投資母體公司投資意向、行業地位、項目質態、綜合實力及外資到賬、總部功能設立的可行性，并對項目的商務條款進行綜合研判。

應急管理局負責指導項目依法落實建設項目安全設施“三同時”規定，依法貫徹落實安全生產法律法規、標準規范，指導完善安全生產條件。

各部門根據各自職責，分別對項目初審提出意見或建議，形成綜合初審意見，并在部門初審意見表中簽字。

（二）區鎮職責

項目所在區鎮安排專人指導企業按要求填報申報表，并對下列材料進行審核和確認。相關申報材料主要有：

1.項目落戶建設預審申報表；

2.企業擬設立企業名稱，企業法定代表人身份證復印件；

3.擬落戶地塊國土空間總體規劃圖（局部）；

4.經區鎮審核并經區鎮主要負責人確認的詳細設備金額和清單；

5.項目用地紅線圖；

6.外來投資企業和新征用地技改擴建企業近期財務報表、匯算清繳資料等；

7.企業屬性證明材料；

8.通過初審的項目，提供項目污染物排放估算報告；

9.項目投資母體公司營業執照或投資人征信報告、投資母體公司及擬投資項目產品、工藝、原輔料、設備等介紹資料。

10.項目投資協議初稿。

三、項目審核流程

（一）區鎮申報

項目招引洽談期間可邀請相關部門先期介入。對滿足區鎮預審相關條件的項目，按照《區鎮盤活資源類項目審核要點一表通》（附件2）相關要求自行審核，填寫《區鎮盤活廠房項目審核表》（附件3），報市項目預審委員會辦公室備案；其余項目執行集中預審要求，由區鎮向市項目預審委員會辦公室提交預審材料。

（二）集中預審

市項目預審委員會辦公室召集相關部門分管負責人舉行項目初審聯席會議，提出綜合初審意見，并對照項目質量評分標準進行綜合評分、評級，提交項目預審委員會。市項目預審委員會召集相關部門主要負責人舉行項目預審會議，提出預審意見。

（三）簽訂協議

項目投資方和落戶地區鎮，根據甲、乙雙方義務，簽約項目投資協議、項目監管協議，并報市投資服務中心統一編號存檔。

（四）高效服務

項目通過預審后，相關區鎮為項目配備“一對一”代辦專員，提供“全流程”優質代辦服務；相關涉審部門為企業提前開展“批前”輔導，制定個性化“批前”服務清單，指導企業做好報審準備工作。

（五）并聯推進

憑項目預審意見，資源規劃局開展規劃審批、土地征供，數據局開展立項、環評審批、節能審查（已賦權的區鎮按要求依法實施審批）、施工許可，住建局開展施工圖聯合審查。

（六）績效評價

相關主管部門對照產業項目投資協議、監管協議中區鎮政府和投資業主雙方權利義務，進行項目績效評價。

四、審核注意事項

各審核部門在項目預審時需對照以下審核要點進行審核。

（一）投資規模方面

總投資為5億元或3000萬美元及以上重大項目可新征用地；總投資低于5億元或3000萬美元項目原則上使用存量建設用地，或優先鼓勵入駐工業綜合體；投資母體為世界500強企業、中國500強企業、主板上市企業（含境外上市）、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業等企業投資的優質項目（含優質外資項目）項目預審時可適當放寬供地條件，經市項目預審委員會會議研究后可實行“一事一議”。

（二）用地規模方面

用地規模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房的工業項目，項目預審時原則上不予單獨供地。使用確因道路、河流、供電線路等分割的邊角地小于1.5公頃的且不宜使用高標準廠房的工業項目，可單獨供地。符合我市億元工業項目標準、高于我市投入產出標準、科技含量高、不宜使用高標準廠房、且用地需求不高于1.5公頃的，實行一事一議。

（三）建筑設計方面

鼓勵老企業“產業煥新、空間再造”，通過新上工業項目提升廠區容積率。對利用原廠區范圍內零星空閑地新增建設廠房的工業項目，在項目預審時適當放寬容積率和主要貢獻指標，實行“一事一議”。高標準廠房用地容積率一般不低于2.0；工業用地管理的研發項目用地容積率一般不低于2.5；一般工業用地，容積率不低于1.4，其中紡織絲綢、紡織服裝、服飾項目用地容積率不低于2.0，時尚錦綸、現代家具項目用地容積率不低于1.8，電子信息項目用地容積率不低于1.6。列入省市特定產業、符合我市“十四五”制造業高質量發展規劃發展導向的重點產業、戰略性新興產業，以及基于環保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業項目用地容積率實行一事一議。

（四）項目質態方面

新征用地類項目采用綜合打分制，項目質量評分標準設置基本分、加分類別及減分類別?；痉?00分，其中產業類別20分、企業屬性20分、總投資15分、固定資產投資強度10分、畝均稅收35分；加分指標兩類，其中外資項目類別加分不超過15分、總部功能類別加分不超過15分、外貿經濟不超過10分；減分指標三類，其中用能類別減分不超過10分、排污類別減分不超過20分、政府資金類別減分不超過30分。

盤活存量工業用地類重特大項目質量評價僅考核畝均效益。

（五）法拍類項目

對于法拍類盤活資源項目，行業類別一般須滿足《海安市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（海政辦發〔2021〕170號）、所在區鎮（園區）生態環境準入清單中主導產業類型或海安市支持培育產業類型，區鎮須及時督促買受人簽訂相關投資、監管協議，項目主要產出指標須滿足區鎮相關質效要求。各區鎮應及時將擬落戶項目相關要求告知市人民法院，同時提請市人民法院在法拍公告中予以明確。

五、其他事項

各區鎮可參照此辦法制定自行審核規則。

本辦法自印發之日起施行。2022年11月29日施行的《市政府關于印發海安市項目審核工作暫行辦法的通知》（海政發〔2022〕49號）停止執行。本辦法由海安市人民政府負責解釋。

（附件附后）

海安市項目預審核工作管理辦法.doc