各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024—2026年）》已經市第十七屆人民政府第27次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

海安市人民政府

2024年6月23日

（此件公開發布）

江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024—2026年）

為深入實施國家知識產權戰略，全面提高我市知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，增強區域自主創新能力，充分發揮知識產權在經濟社會發展中的支撐引領作用，根據《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》和《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》的決策部署，并結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，根據國家知識產權局《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》中“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》的工作要求，深化知識產權領域改革，實現嚴格的知識產權保護，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提升知識產權綜合實力，實現知識產權治理體系和治理能力現代化走在前列，為加快創新驅動發展、全面建設“樞紐海安、科創新城”提供有力保障。

二、主要目標

通過江蘇省知識產權建設示范工作，使海安市知識產權工作政策體系更加完善，知識產權創造質量、保護效果、運用效益、管理水平和服務能力等方面得到進一步提升，知識產權對經濟、社會、產業發展的貢獻更加明顯。

（一）知識產權創造數量質量雙提升

圍繞我市10個重點產業集群，突出戰略性新興產業和未來產業，強化重點企業和龍頭企業自主知識產權創造和儲備，形成一批高價值知識產權。萬人高價值發明專利擁有量達18件。新增中國專利獎、江蘇省專利獎各2項。

（二）知識產權運用效果顯著提升

知識產權轉化應用進一步加快，知識產權質押融資規模持續擴大。知識產權質押融資金額累計達20億元，地理標志產品產值達10億元。

（三）知識產權保護環境更加優化

強化知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督銜接機制，形成“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。新增省級“正版正貨”示范街區（行業）1個，知識產權保護社會滿意度超90%。

（四）知識產權管理體系日益健全

健全知識產權管理制度，強化部門協同配合，整合部門、區鎮、高校、科研機構、企業各類資源，形成分工明確、科學高效、協同共治、執行有力的知識產權管理體系。新增貫標企事業單位100家，萬企有效注冊商標企業數達1300家，爭創國家級知識產權優勢示范企業2家。

（五）知識產權服務發展更加穩健

進一步完善知識產權公共服務平臺，引進培育專業化、規模化、品牌化知識產權服務機構1家。壯大知識產權人才隊伍，高層次人才達10人，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等900人次。

（六）知識產權文化傳播深入人心

加大宣傳力度，廣泛開展知識產權普及教育，推進知識產權進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡，增強全社會尊重和保護知識產權的意識，激發全社會干事創業活力，讓群眾敢首創，敢創新，助力經濟高質量發展。

（七）知識產權人才支撐體系更加完善

到2026年，實現知識產權人才培養渠道多元化，形成知識產權職業人才培訓培養常態化機制；引進與培養一批骨干型知識產權專業人才，知識產權從業素質顯著提升。建立園區知識產權智庫，優化知識產權職稱評定，更大程度發揮知識產權領軍人才、高層次人才的帶領作用。

三、重點任務

（一）聚焦頂層設計，健全知識產權治理新體系

1.推進知識產權體制機制改革。加強對知識產權工作的總體統籌和頂層設計，充分發揮市知識產權工作領導小組作用，完善職責明確、協同聯動的工作機制。對財政資金投入數額較大以及對經濟社會發展和公共利益具有較大影響的重大經濟科技活動，組織開展知識產權分析評議，防范知識產權風險。圍繞知識產權強市建設目標任務，建立科學合理的考核評價體系，保障知識產權強市建設向縱深推進。

2.加強知識產權強市建設政策支持。深入貫徹落實我市知識產權相關獎勵資助政策，突出知識產權高質量產出導向。加強知識產權與經濟、科技、產業、金融、人才等政策的銜接聯動，強化全市知識產權政策協同，釋放政策疊加效應。

3.加強知識產權區域創新載體建設。以爭創知識產權強國建設試點示范城市為抓手，持續推進開發區國家級知識產權強國試點園區和高新區省級知識產權示范園區的建設，加大國家知識產權優勢示范企業培育，形成市本級、重點園區、龍頭企業三級聯動，打造國家級、省級知識產權創新載體的合理布局。通過商標品牌打造和核心專利培育，持續提升突破產業發展瓶頸、優化產業發展布局和支撐產業高質量發展的作用。

（二）聚焦提質增量，激發知識產權創造新活力

1.加強關鍵領域知識產權創造和儲備。以建設科創新城為統領，圍繞產業鏈布局創新鏈，實施關鍵技術知識產權質量提升和產業創新，緊扣“兩高三新”產業集群，推動產業向價值鏈高端攀升。圍繞重點科創項目，開展我市知識產權領航企業培育激勵計劃，針對企業發展的不同階段，建立以企業為主體、市場為導向、產學研協同的知識產權全生命周期創造體系，引導企業實施專利預警分析、專利導航，通過合理的知識產權布局，規避知識產權侵權風險。

2.實施知識產權強企行動。強化企業主體地位，打造龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體互相協同的創新聯合體，促進各類創新要素向企業集聚。完善企業知識產權工作制度建設，全面推進企業知識產權標準化管理。鼓勵承擔國家、省、市重大知識產權項目，探索知識產權軍民融合發展新路徑。鼓勵企業設立海外研發機構、申請注冊境外知識產權、參與國際技術標準制定，形成高質量知識產權海外布局，提高自主知識產權產品的海外市場占有率，培育一批具備國際競爭優勢的知識產權領軍企業。

3.培育高價值專利。圍繞產業發展需求，支持核心技術高價值專利創造，以市場競爭為導向，促進高價值專利組合運用。鼓勵創新主體積極提交PCT（國際專利申請）等途徑的國際專利申請，在海外國家或地區獲權。支持重點企業申報省級高價值專利培育示范中心項目。

4.培育高端商標品牌。指導創業型企業、服務型企業、定牌加工企業積極注冊商標，走自主創牌之路。指導出口型企業及時注冊國際商標，做到商品出口商標先行，主動參與國際競爭。指導規模大、發展較好的企業先行注冊、儲備商標。指導具有一定知名度的企業注冊防御商標、聯合商標，合理擴大商標注冊類別和保護范圍。深入實施國家商標品牌戰略，結合文化強市要求，對地方特色的公共品牌要認真梳理統計，指導行業協會及時注冊，并且由市場監管局（知識產權局）指導行業協會對品牌加強培育，提高品牌知名度和產品附加值。按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，每年確定商標品牌戰略重點企業，進行全方位指導服務。

5.培育農業知識產權。推動地理標志與互聯網、文化創意、生態旅游等產業深度融合，提升地理標志產品附加值和產業綜合競爭力。打造“尋味海安”地理標志海安品牌，支持地理標志行業、企業參加國內外農產品（食品）展覽展銷活動，通過海安地理標志產品推動“五個一”特色產業走向全省、全國、全世界。

6.培育精品版權。鞏固運用南通市全國版權示范城市創建成果，大力支持優秀作品創作，鼓勵文化內容和工業制造兩大領域的原始創作和衍生開發，培育一批精品版權作品。推進優秀版權作品產業化，遴選一批創作導向正確、文化內涵深厚、原創設計獨特、產業轉化“雙效俱佳”的優秀版權作品產業轉化項目進行重點培育。優化版權登記服務，提高登記質量。

（三）聚焦高效協同，打造知識產權保護新高地

1.確立知識產權“嚴保護”政策導向。嚴格落實民法典關于知識產權侵權懲罰性賠償規定，加大知識產權侵權成本。完善市知識產權行刑協作工作體系，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為。加大知識產權違法案件舉報獎勵，鼓勵公眾對知識產權違法行為進行監督舉報。要在全市大力營造商業秘密保護氛圍，加快商業秘密保護示范點、維權聯系點建設，強化商業秘密保護“民、行、刑”協作機制，依法查處侵犯商業秘密的違法行為。

2.構建知識產權“大保護”工作格局。完善政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。深入推進知識產權領域“雙隨機、一公開”監管，加大對重復侵權、惡意侵權等行為的檢查頻次。常態化、制度化建立公檢法聯席會議制度，市場監管、版權部門、法院，探索建立知識產權糾紛行政調解協議司法確認工作機制，并聯合開展試點工作。

3.促進知識產權“快保護”環節暢通。借助“互聯網+”、大數據等信息技術手段，創建知識產權糾紛快速處理平臺，開展線上線下知識產權糾紛訴調對接、人民調解、仲裁調解、行業調解等業務。爭取南通中院和通州灣法院支持，在海安設立商標和外觀專利案件立案代辦窗口，定期邀請管轄權法院開展巡回法庭活動，完善知識產權案件繁簡分流、訴訟保全等工作機制，破解知識產權案件審理“周期長”和“舉證難”問題。

4.塑造知識產權“同保護”公平環境。加強跨區域執法保護合作，推進長三角、十二省市等執法協作機制落實，積極參與常態化長三角執法協作。加強海外知識產權風險防控，充分依托“知聯僑”南通市知識產權海外服務中心，幫助遭遇知識產權糾紛的企業及時應對海外知識產權糾紛。加強知識產權國際規則、法律制度、實務技能宣傳培訓，提升涉外市場主體海外知識產權風險防控意識和糾紛應對能力。

5.加強知識產權“守信用”體系建設。及時歸集知識產權司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統。積極推進以信用為基礎的知識產權分級分類監管，開展各類市場主體、知識產權創新主體、知識產權服務機構信用監管。嚴格落實知識產權領域嚴重違法失信名單管理制度，依法依規加大對知識產權失信行為的懲戒力度。

（四）聚焦價值實現，釋放知識產權運用新效益

1.完善知識產權轉化機制。完善促進專利轉化政策措施，在專利引進、技術孵化和人才招引等方面凸顯促進專利轉化的鮮明導向。集中力量培育發展一批具有國際競爭優勢、自主可控的知識產權密集型產業集群，提升產業鏈和創新主體知識產權轉化運用能力。支持組建產業知識產權聯盟，構建圍繞產業鏈上下游的集中許可授權專利池，在全市范圍內形成優勢互補、立體攻防的知識產權體系。

2.優化知識產權運營服務。依托海安（家具）知識產權快維中心，構建“平臺+機構”線上線下互為支撐的知識產權運營公共服務機制。圍繞交易、許可、評估、投融資等知識產權轉移轉化環節，培育一批能力突出、特色鮮明的知識產權運營服務機構，形成較為完整的知識產權運營服務鏈。引導全市知識產權運營服務機構提升業務能力、擴大機構規模，涌現一批在特定產業集群領域內專業化、功能社會化、組織網絡化和運行規范化的高端知識產權運營機構。

3.創新知識產權金融模式。建立政府、銀行、保險、擔保多方參與、利益共享、風險共擔的知識產權金融新模式，發揮重點簽約銀行示范引領作用，帶動全市銀行、擔保等機構開發創新知識產權金融產品，推動知識產權質押融資常態化、規?；?、便利化。促進專利綜合保險產品發展，加強知識產權保險險種創新，推動保險機構規范服務流程。提升企業知識產權保險意識，引導知識產權工作基礎好、專利商標維權需求大的企業積極主動投保，依法開展知識產權維權訴訟活動。

（五）聚焦助企便民，提升知識產權服務新效能

1.加強知識產權平臺建設。打造專利快速審查、快速確權、快速維權、協同保護、導航運營等“一站式”國家級知識產權公共服務平臺，依托南通市知識產權保護中心、海安（家具）快速維權中心，組織提供更高效、更便捷的知識產權全鏈條服務。支持公共圖書館、行業組織、園區產業研究院和市場化服務機構申報江蘇省知識產權信息公共服務網點。

2.提升知識產權服務水平。探索促進知識產權服務機構持續改進和提升的政策方案，積極引導知識產權服務業提升服務水平。實行“引培結合”，引進國際、國內高端知識產權服務機構落地海安，加快培育海安本地知識產權品牌服務機構，建立支撐產業高質量發展的知識產權服務機構網絡。鼓勵知識產權服務機構打造精準、多樣、特色化的知識產權服務產品，提供知識產權托管服務和定制服務。

3.規范知識產權服務業發展。加大知識產權服務業監管力度，重點打擊無資質專利代理、惡意商標代理行為和不正當招攬業務行為，優化市場環境，提高知識產權服務業自律能力。深入推進知識產權服務機構備案管理，探索知識產權服務誠信評價制度，提高評價公信力和影響力。完善知識產權服務業社會監督機制，引導知識產權服務業健康快速發展。

（六）聚焦宣傳教育，促進知識產權人才新支撐

1.完善人才培養體系。實施知識產權人才培養工程，對知識產權管理、服務及企事業單位工作人員實施分類培訓。面向各級知識產權行政管理和執法人員，構建理論教育、業務培訓、素質培養、實踐鍛煉相結合的知識產權行政管理和執法人員培養教育體系，培養一批理論知識全、業務能力強的行政管理人員。面向企事業單位，有計劃、有重點地開展企業知識產權高管、中高級知識產權師、專利代理師以及知識產權專題業務培訓。面向服務機構，積極培訓專利、商標、版權、知識產權訴訟、知識產權運營、專利信息服務等領域服務人員，壯大知識產權專業化服務人員隊伍，提高知識產權專業服務水平。

2.優化人才發展環境。制定知識產權高端人才激勵政策，探索優化市“海安英才”人才引進培養計劃，加大對知識產權人才支持力度，集聚更多高層次知識產權領軍人才。健全知識產權人才評價體系和激勵保障機制，鼓勵參加經濟系列知識產權專業考試，取得知識產權類別職稱，暢通知識產權職稱晉升通道，促進知識產權人才職業發展和隊伍建設。制定出臺海安市經濟社會發展急需的知識產權人才引進、培養和創新創業相關政策。支持用人單位以項目合作、技術入股、人才租賃、聯合設立研發機構等多種靈活方式引進人才和智力，為海安創新主體提供知識產權服務。

四、實施步驟

（一）準備階段（2024年1月—3月）

1.成立“海安市知識產權建設示范工作領導小組”，建立覆蓋全市的知識產權工作網絡，配備專門人員，明確工作職責，分解各項目標，落實專項經費。海安市知識產權建設示范工作領導小組召開會議研究制定知識產權工作開展的方案，在領導小組的指導下，正式啟動“示范”創建工作。

2.召開全市知識產權建設示范工作創建動員大會，布置落實知識產權工作任務。建立市知識產權聯席會議機制、專利導航產業發展工作協調機制、重大經濟科技活動知識產權分析評議機制、執法協調機制、糾紛快速解決機制和維權援助機制以及人才培養機制。

3.完善全市知識產權考核辦法。開展專利導航產業發展、專利技術成果產業化、促進企業貫標工作、專利質押融資、專利保險、服務機構引進和管理、人才引進的工作調研，為下一步制定相關政策做好基礎工作。

4.利用流媒體、微信公眾號、培訓等形式宣傳和引導知識產權工作的開展。制定知識產權培訓計劃。

（二）組織實施階段（2024年4月—2025年6月）

1.各區鎮各部門根據江蘇省知識產權建設示范工作方案，分解任務、明確責任、把握進度，確保工作的順利推進。

2.定期監督工作進展情況，及時進行評估和調整，確保工作按照計劃有序進行。

3.根據實際情況，逐步完善相關的政策、制度和措施，支持工作的順利實施。

（三）內部督察考核階段（2025年7月—2025年8月）

1.根據江蘇省知識產權建設示范工作方案，海安市人民政府通過聽取工作情況、查閱臺賬、座談交流、實地查看等方式對各區鎮各部門建設工作進行考核。

2.針對內部考核中發現的問題和不足，及時提出改進措施，加強工作的有效性和可持續性。

（四）總結提高階段（2025年9月—2025年12月）

1.對知識產權示范工作開展情況進行總結，整理、匯報形成總結報告，梳理和歸納經驗教訓，為今后類似工作提供參考。

2.在各項工作基礎上，進一步完善各項知識產權管理工作體系和工作機制。

3.海安市對示范工作開展自查自檢，做好迎查驗收準備。

五、保障措施

（一）強化組織領導

依托海安市知識產權建設示范（縣域）工作領導小組，強化統籌協調，明確責任分工，密切協作配合，形成工作合力。將江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作納入市政府重要議事日程，爭取國家、省、市知識產權局指導支持，確保各項任務更加有力推進。

（二）強化投入保障

加大江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作保障力度，建立多級聯動的財政投入保障體系，激發知識產權創新活力。科學有序調整專利資助政策，逐年減少專利授權財政資助，到2025年全面取消對專利授權的財政資助。逐步加大對知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的財政支持力度。鼓勵社會資金投入，逐步形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化知識產權投入體系。

（三）強化監督考核

建立科學合理的監督考核機制，細化任務分工和階段目標，加大對部門完成情況督查通報力度。完善鼓勵激勵機制，定期組織召開全市知識產權工作領導小組會議，對在江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰激勵。

（四）強化普及宣傳

廣泛開展知識產權普及教育，推動知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進網絡。加強知識產權建設宣傳，創新宣傳載體形式，多渠道、多層面宣傳知識產權建設成果、典型經驗，在全社會營造知識產權建設濃厚氛圍。

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