“3.13”南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查組：

《關(guān)于提交“3.13”南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的請示》收悉。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，經(jīng)研究，同意對該起火災(zāi)事故結(jié)案。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意事故調(diào)查報(bào)告對火災(zāi)原因的分析和事故責(zé)任的認(rèn)定。這是一起一般火災(zāi)事故。

二、同意火災(zāi)事故調(diào)查組對相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的處理意見，相關(guān)部門要將調(diào)查組所提處理建議抓緊落實(shí)到位。

三、相關(guān)單位要根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告所提整改建議的要求認(rèn)真抓好落實(shí)。同時要認(rèn)真抓好火災(zāi)隱患的排查和整改工作，把各項(xiàng)火災(zāi)防范措施落實(shí)到位，杜絕此類事故的再次發(fā)生。

附件：“3.13”南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

海安市人民政府

2023年8月9日

(此件公開發(fā)布)

南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2023年3月13日02時37分許，海安市消防救援大隊(duì)指揮中心接警稱：位于海安市仁橋工業(yè)園區(qū)的南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司一層商鋪發(fā)生火災(zāi)。海安市消防救援大隊(duì)指揮中心立即調(diào)派寧海路消防救援站、黃河路專職消防救援站、曲塘專職消防救援站共11臺消防車、55名消防救援人員趕赴現(xiàn)場撲救，支隊(duì)和大隊(duì)全勤指揮部遂行出動。火災(zāi)燒損生產(chǎn)大樓及商鋪內(nèi)的電動車、家電、家具、服裝等。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《江蘇省消防條例》和《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》、《南通市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長郝三旺任組長，市消防救援大隊(duì)牽頭，市應(yīng)急管理、發(fā)改、公安、住建、市場監(jiān)管、城管、總工會、供電、高新區(qū)管委會等單位組成的“3.13”蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請市紀(jì)委監(jiān)委參與。

事故調(diào)查期間，郝三旺同志多次聽取調(diào)查進(jìn)展情況，并商討有關(guān)問題，明確要求事故調(diào)查組要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和事故調(diào)查“四不放過”的原則開展工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)控視頻分析、模擬實(shí)驗(yàn)、資料調(diào)閱、相關(guān)人員詢問等，調(diào)查了事故經(jīng)過、發(fā)生原因，統(tǒng)計(jì)了財(cái)產(chǎn)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任，提出了對事故相關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，以及事故防范措施和整改建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司“3.13”火災(zāi)事故是一起一般火災(zāi)事故。

一、涉事建筑及事故相關(guān)單位情況

（一）涉事建筑概況。

南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓位于孫莊街道祖師廟村三組，坐北朝南，地上五層局部六層，建筑高22.2米，建筑面積約4308平方米。2009年辦理了規(guī)劃和施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。原工業(yè)丁類生產(chǎn)大樓改作商用后，火災(zāi)荷載和火災(zāi)風(fēng)險增加，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施。

截至2023年3月，大樓一層被分隔為10間朝南的店面房，分別租賃給5戶開設(shè)商業(yè)場所使用，自東向西分別為仁橋美食店、乖寶貝母嬰店、海安為余電動車商行、海安縣克琪家電燈具經(jīng)營部、新時代家具城（包括二層局部）；二層區(qū)域?yàn)樾聲r代家具城實(shí)際使用；五層為南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司法定代表人盧德領(lǐng)作為個人辦公和家庭住宿使用；三層、四層、六層閑置。

（二）涉事單位概況。

1.南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司。為此次火災(zāi)事故涉事建筑產(chǎn)權(quán)單位。統(tǒng)一社會信用代碼：9132062174818505X9，法定代表人：盧德領(lǐng)，公民身份證號：<隱私信息>，住所：海安市仁橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，成立日期：2003年3月26日，經(jīng)營范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級；建筑工程施工總承包叁級；金屬瓦制作；鋼結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)、加工、銷售。

2.新時代家具城。經(jīng)營者：王希平，注冊日期：2007年10月29日，經(jīng)營范圍：家具零售；2016年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第10間（約150平方米）、第二層局部（約960平方米），一層擺放家具樣品，二層作為家具展示廳使用。

3.海安縣克琪家電燈具經(jīng)營部。經(jīng)營者：張琴，注冊日期：2010年07月28日，經(jīng)營范圍：五金工具、家用電器、自行車配件、電線、電料、電動自行車、燈具批發(fā)、零售；2010年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第7、8、9間，建筑面積約420平方米。

4.海安為余電動車商行。此次火災(zāi)起火點(diǎn)所在單位。經(jīng)營者：江為余，注冊日期：2006年6月5日，經(jīng)營范圍：電動車銷售；2015年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第5、6間，建筑面積約220平方米。

5.乖寶貝母嬰店。經(jīng)營者：韓婷婷，注冊日期：2012年08月10日，經(jīng)營范圍：兒童服裝、日用品百貨、玩具批發(fā)與零售；2010年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第3、4間，建筑面積約220平方米。

6.仁橋美食店：經(jīng)營者：何昌桂，注冊日期：2000年04月24日，經(jīng)營范圍：餐飲服務(wù)；2011年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第１、2間，建筑面積約210平方米。

二、事故發(fā)生及處置情況

（一）火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過。

據(jù)目擊者李斌陳述并結(jié)合現(xiàn)場視頻，2023年3月12日18時59分36秒，海安為余電動車商行經(jīng)營者江為余在立柱處電焊作業(yè)，現(xiàn)場顯示有閃光、煙氣升騰，伴隨有火花外溢，至3月12日19時06分26秒，電焊作業(yè)停止，之后海安為余電動車商行實(shí)際經(jīng)營者江為余有收納的行為。3月13日02時10分55秒，海安為余電動車商行立柱處東側(cè)始有煙氣升騰，至3月13日02時28分31秒，煙氣升騰過程中始有明火，明火持續(xù)向周邊擴(kuò)散。

2023年3月13日凌晨02時37分，李斌乘坐轎車從副駕駛位置處，看到海安為余電動車商行外走廊偏西的位置著火，之前李斌曾多次路過海安為余電動車商行門前，李斌明確著火處放有金屬電焊工具箱。繼而下車在馬路對面觀察，火勢升騰往西擴(kuò)散，伴隨有火星和爆炸聲，立即撥打119火警電話。

（二）處置情況。

2023年3月13日02時37分許，海安市消防救援大隊(duì)指揮中心接警稱：位于海安市仁橋工業(yè)園區(qū)的南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓一層商鋪發(fā)生火災(zāi)。海安市消防救援大隊(duì)指揮中心立即調(diào)派寧海路消防救援站、黃河路專職消防救援站、曲塘專職消防救援站共11臺消防車、55名消防救援人員趕赴現(xiàn)場撲救，支隊(duì)和大隊(duì)全勤指揮部遂行出動。02時56分寧海路消防救援站4車20人到達(dá)現(xiàn)場，03時24分曲塘專職消防救援站2車10人到達(dá)現(xiàn)場，03時29分黃河路專職消防救援站4車20人到達(dá)現(xiàn)場，03時57分現(xiàn)場火勢被控制，04時30分現(xiàn)場明火被撲滅，現(xiàn)場協(xié)調(diào)110公安派出所、交警、海安水務(wù)、電力、燃?xì)夤竞洼爡^(qū)街道、村等力量相繼到達(dá)現(xiàn)場參與火災(zāi)處置工作，邀請２名建筑結(jié)構(gòu)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作。

海安市委、市政府主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人，南通市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人第一時間赴現(xiàn)場指揮火災(zāi)撲救及部署善后處置工作，并對火災(zāi)事故調(diào)查及下一步工作措施提出了具體要求。

南通市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求迅速查明火災(zāi)原因、舉一反三，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，消除安全隱患。

事故發(fā)生后，海安市高新區(qū)、孫莊街道及公安機(jī)關(guān)迅速成立了工作專班對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行警戒、風(fēng)險管控及維穩(wěn)工作。為防止二次坍塌等次生災(zāi)害風(fēng)險，保障現(xiàn)場周邊交通安全，經(jīng)專家論證后，對涉事建筑進(jìn)行了有序拆除。

三、事故原因

（一）起火部位及原因。

起火部位位于海安為余電動車商行外側(cè)立柱處東側(cè)。起火原因?yàn)榕懦呕稹⑴懦讚簟⑴懦鈦砘鹪矗慌懦姎饩€路故障、不排除遺留火種引發(fā)火災(zāi)。

（二）認(rèn)定依據(jù)。

1.排除放火。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，排除人為放火。

2.排除雷擊。通過調(diào)取事發(fā)2023年3月11日至15日氣象證明，起火當(dāng)天無雷暴天氣，排除雷擊引發(fā)火災(zāi)。

3.排除外來火源。調(diào)取監(jiān)控視頻顯示，起火時未見有人員在起火部位周邊活動，且起火前未見空中有飛火、飄落物等外來火源。

4.視頻分析。應(yīng)急管理部天津消防研究所視頻分析結(jié)論：“初期明火位于家電燈具經(jīng)營部和電動車商行之間門框的南側(cè)立柱附近且位于店鋪外側(cè)”。

（三）調(diào)查情況。

1.調(diào)查詢問情況：此次火災(zāi)事故發(fā)生后，海安市消防救援大隊(duì)會同公安機(jī)關(guān)立即組織人員對受災(zāi)戶、報(bào)警人、目擊者等進(jìn)行調(diào)查詢問，形成詢問筆錄材料計(jì)30份。

據(jù)目擊者李斌稱：“火勢發(fā)展是由海安為余電動車商行店外走廊偏西的位置著火，進(jìn)而往西擴(kuò)散，后持續(xù)擴(kuò)大”。

據(jù)海安為余電動車商行實(shí)際經(jīng)營者江為余稱：“3月12日，海安為余電動車商行無可疑人員進(jìn)出”。江為余本人無吸煙行為習(xí)慣；江為余在3月12日使用電焊機(jī)進(jìn)行電焊作業(yè)。

據(jù)海安為余電動車商行經(jīng)營者張賢華（系江為余之妻）稱：“3月12日，江為余有使用電焊機(jī)進(jìn)行焊接作業(yè)行為”。

據(jù)海安縣克琪家電燈具經(jīng)營部實(shí)際經(jīng)營者江克琪稱“緊貼其經(jīng)營部櫥窗外自西向東放置有三個陶瓷花盆、一個廢棄的消毒柜，是海安為余電動車商行老板為了占據(jù)屬于海安縣克琪家電燈具經(jīng)營部的沿街區(qū)域，而放置上述物品”。

2.監(jiān)控視頻分析情況：提取到事發(fā)前南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓沿街東側(cè)監(jiān)控視頻。監(jiān)控視頻顯示（以下均為北京時間），2023年3月12日18時59分36秒，海安為余電動車商行立柱處顯示有閃光、煙氣升騰，系電焊作業(yè)導(dǎo)致；之后陸續(xù)電焊作業(yè)過程中，伴隨有火花外溢，至3月12日19時06分26秒，電焊作業(yè)停止，之后海安為余電動車商行實(shí)際經(jīng)營者江為余有收納的行為。3月13日02時10分55秒，海安為余電動車商行立柱處東側(cè)始有煙氣升騰，至3月13日02時28分31秒，煙氣升騰過程中始有明火，明火持續(xù)向周邊擴(kuò)散。

3.現(xiàn)場勘驗(yàn)情況：2023年3月13日15時45分，海安市消防救援大隊(duì)組織人員進(jìn)入現(xiàn)場勘驗(yàn)，提取到海安為余電動車商行內(nèi)的監(jiān)控視頻存儲器，已完全燒毀。海安為余電動車商行立柱處東側(cè)放置有兩個金屬箱，南北走向并列朝東放置，兩個金屬箱框架表面均有大量炭化變色痕跡，南側(cè)金屬箱頂部發(fā)現(xiàn)臺鉗，北側(cè)金屬箱向東彎曲變形，金屬箱中間位置處發(fā)現(xiàn)用于電焊的鐵芯焊條，呈散開狀態(tài)，該金屬箱底部物品燒損嚴(yán)重，其中電線的外層絕緣層已燒毀；金屬箱頂部物件全部過火炭化明顯，發(fā)現(xiàn)部分灰化物，電線呈團(tuán)狀，表面部分呈黑色。

（四）間接原因。

1.涉事建筑產(chǎn)權(quán)單位在明知建筑未辦理竣工手續(xù)、消防設(shè)施設(shè)備配備不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍然違規(guī)將建筑出租給５家商戶使用以謀取利益。

2.涉事建筑租賃戶違規(guī)租用工業(yè)建筑用作商業(yè)用途，且進(jìn)行過多次裝修，未按“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則完善使用場所消防設(shè)施。

3.涉事單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。建筑產(chǎn)權(quán)單位對租賃戶消防安全監(jiān)管不到位。

4.涉事建筑為工業(yè)丁類生產(chǎn)大樓，改作商用后，火災(zāi)荷載和火災(zāi)風(fēng)險增加，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施。

5.租賃戶開設(shè)場所均為商業(yè)場所，經(jīng)過多次裝修改造且場所內(nèi)可燃物品多，致使建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載增加、蔓延速度快，火災(zāi)風(fēng)險和損失增大。

（五）火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)情況。

經(jīng)海安市價格認(rèn)證中心認(rèn)證的生產(chǎn)大樓火災(zāi)損失為424.95萬元，租賃戶申報(bào)的財(cái)產(chǎn)損失按《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（XF 185-2014）另行統(tǒng)計(jì)。

四、事故暴露出的主要問題

（一）事故相關(guān)單位。

1.南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司。企業(yè)消防安全主體責(zé)任未落實(shí)，擅自改變建筑用途并出租給商戶開設(shè)商業(yè)場所使用，在建筑內(nèi)違規(guī)住人，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施；未依法辦理工程竣工手續(xù)；未依法辦理建筑產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；企業(yè)消防安全管理缺失，對租賃戶的建筑使用（裝修）監(jiān)督不到位，未組織開展消防檢查和隱患排查，致使火災(zāi)發(fā)生后蔓延迅速、損失擴(kuò)大。

2.海安為余電動車商行。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開設(shè)商業(yè)場所并多次改造裝修，消防安全風(fēng)險辨識不到位，防范意識缺乏，存放大量電動自行車、堆放大量廢舊電池，導(dǎo)致建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載增加。消防安全檢查不到位，安全意識缺乏，電焊作業(yè)未持證上崗，作業(yè)現(xiàn)場無安全防范措施。

3.海安縣克琪家電燈具經(jīng)營部。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開設(shè)商業(yè)場所，存放產(chǎn)品包裝及塑料制品等可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載，消防設(shè)施配備不符合標(biāo)準(zhǔn)。

4.新時代家具城。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開設(shè)商業(yè)場所，消防安全風(fēng)險防范意識不足，消防設(shè)施配備不符合標(biāo)準(zhǔn)，存放大量家具等可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載，加速火災(zāi)蔓延和擴(kuò)大。

5.乖寶貝母嬰店。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開設(shè)商業(yè)場所，存放母嬰用品等可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載。

6.仁橋美食店。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開設(shè)商業(yè)場所，存放可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載。

（二）地方有關(guān)部門和黨委政府。

1.海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海安市自然資源和規(guī)劃局、海安市城市管理局。指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)既有建筑安全隱患排查力度不夠，對于涉事建筑改變建筑功能巡查發(fā)現(xiàn)力度不夠。

　　2.高新區(qū)管委會。既有建筑安全大排查大整治不徹底，相關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管存在盲區(qū)。

　　3.孫莊街道辦事處。組織開展冬春防火工作不深入不細(xì)致；對涉事企業(yè)改變建筑用途監(jiān)督不力；未明確行政編或事業(yè)編人員具體負(fù)責(zé)消防工作，未按海安十四五消防規(guī)劃要求推進(jìn)轄區(qū)消防站等公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。　

　　4.祖師廟村村委會。未加強(qiáng)消防宣傳教育工作，未經(jīng)常性組織開展消防安全宣傳活動；未組織制定防火安全公約；未開展群眾性自防自救工作，未組織村（居）民開展滅火和應(yīng)急疏散演練；未指導(dǎo)個體經(jīng)營場所開展消防安全區(qū)域聯(lián)防。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任人員處理建議。

1.盧德領(lǐng)，男，南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司法定代表人。違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，企業(yè)消防安全主體責(zé)任未落實(shí)，明知建筑手續(xù)不全的情況下擅自改變建筑用途并出租。在建筑內(nèi)違規(guī)住人，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施；未依法辦理工程竣工手續(xù)；未依法辦理建筑產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；企業(yè)消防安全管理缺失，未開展消防檢查和隱患排查，對租賃戶的建筑使用（裝修）監(jiān)督不到位，涉嫌違法。對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，由海安市公安局立案調(diào)查。

2.江為余，男，海安為余電動車商行經(jīng)營者。違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開設(shè)商業(yè)場所并多次改造裝修，消防安全風(fēng)險辨識不到位，防范意識缺乏，存放大量可燃物品，堆放大量廢舊電池，建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載增加。消防安全檢查不到位，安全意識缺乏，電焊作業(yè)未持證上崗，作業(yè)現(xiàn)場無安全防范措施，涉嫌違法。對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，由海安市公安局立案調(diào)查。

（二）有關(guān)責(zé)任單位處理建議。

1.南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司。由海安市消防救援大隊(duì)、孫莊街道綜合執(zhí)法局依法對其違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

2.祖師廟村。由孫莊街道辦事處對祖師廟村進(jìn)行約談，并由祖師廟村向?qū)O莊街道辦事處作出書面檢查。

3.孫莊街道辦事處。由高新區(qū)管委會對孫莊街道辦事處進(jìn)行約談，并由孫莊街道辦事處向高新區(qū)管委會作出書面檢查。

4.相關(guān)單位。由海安市人民政府對海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海安市自然資源和規(guī)劃局、海安市城市管理局、高新區(qū)管委會進(jìn)行約談，督促其嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，排查風(fēng)險漏洞，狠抓整改落實(shí)。

各相關(guān)部門和單位要對照職責(zé)和相關(guān)規(guī)定深刻查擺剖析，吸取教訓(xùn)。

六、事故防范措施建議

（一）落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管合力。

各級黨委政府要進(jìn)一步樹牢“人民至上、生命至上”理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示精神，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各級各部門要進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí)。改進(jìn)消防安全監(jiān)管方式，全面落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐的監(jiān)管模式。消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織開展火災(zāi)預(yù)防和消防監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)履行好消防安全綜合監(jiān)管職能。公安機(jī)關(guān)要組織公安派出所加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程竣工（備案）各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊未依法進(jìn)行審查、驗(yàn)收和備案的行為。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接，建立消防救援機(jī)構(gòu)與住建、公安、市場監(jiān)管、國土規(guī)劃等部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合懲戒、協(xié)同執(zhí)法、研判會商、案件移送等工作，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管工作合力。

（二）加強(qiáng)業(yè)態(tài)風(fēng)險研判，夯實(shí)行業(yè)部門消防安全責(zé)任。

相關(guān)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”各項(xiàng)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面厘清本行業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)邊界，分析研判消防安全風(fēng)險，采取有效防控措施。相關(guān)部門要立即對轄區(qū)“工改商”及類似類場所開展類別梳理和火災(zāi)危險性分析，明確相關(guān)類型場所的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門，指導(dǎo)建立健全消防安全責(zé)任制等規(guī)章制度，提高預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害能力；對轄區(qū)內(nèi)已建成的各類工業(yè)廠房、倉庫等工業(yè)建筑改（擴(kuò)）建及改變使用性質(zhì)等情況建立審批明細(xì)，定期追蹤審批建設(shè)使用情況，及時更新臺賬，為日常監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責(zé)任。

各類商貿(mào)、服務(wù)類經(jīng)營單位要以案為鑒，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，法定代表人要切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，全面推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真履行法定消防安全義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員消防安全教育培訓(xùn)制度，科學(xué)合理制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高從業(yè)人員的消防安全意識和自救互救能力。要對經(jīng)營場所的安全出口、樓梯、疏散通道等位置配齊應(yīng)急疏散指示和安全警示標(biāo)志，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，定期做好各類安全設(shè)備設(shè)施、消防器材、電氣系統(tǒng)的隱患排查和維護(hù)保養(yǎng)，及時消除事故隱患。

（四）舉一反三，大力開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

各相關(guān)職能部門要全面開展老舊危房、“工改商”建筑等經(jīng)營場所消防安全專項(xiàng)排查整治。壓實(shí)建設(shè)人、產(chǎn)權(quán)人、使用人等各方主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制增量，有序化解存量，控制風(fēng)險，清除隱患。對建筑改（擴(kuò)）建、裝飾裝修工程未履行基本建設(shè)程序、施工單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級、不按設(shè)計(jì)施工方案組織施工等違法行為予以堅(jiān)決打擊，各監(jiān)管部門要做好執(zhí)法銜接，將違規(guī)信息記入信用檔案，納入聯(lián)合懲戒管理，依法規(guī)范從業(yè)行為，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。