2023年，海安市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，以人民為中心，扎實推進依法行政，不斷開創法治政府建設新局面。現將有關情況報告如下。

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法高效履行職能，打造最優營商環境。一是推進權力運行法治化。動態調整完善各部門權責清單，印發《海安市鄉鎮（街道）權力事項清單》，明確一般鎮權力事項140項、經濟發達鎮269項、街道132項。深入實施“互聯網+監管”，各部門檢查實施清單錄入率和完備率達100%。市委市政府發布《2023年海安市集成創新持續提升“萬事好通·海心安”營商環境實施方案》，明確6個方面、20個領域重點任務，推出88條突破性、引領性、特色性提升舉措，并在新型工業化、農業農村現代化、現代服務業、建筑業、商務經濟、樓宇經濟高質量發展等領域出臺配套政策意見，增強政策協同效應，優化涉企服務，規范行政權力，助力市場主體發展。認真落實重大事項向市人大常委會報告、市政協通報制度，辦理市人大代表建議358件、市政協委員提案5件，辦結率和滿意率均達100%。二是持續深化“放管服”改革。全面推進“清單之外無審批”，修訂完善全市行政許可事項清單276項。率先推行企業開辦“一網通辦”“一窗辦結”，社保登記、公章刻制等環節“七合一”，半日辦結效應持續放大。全面落實政務服務“好差評”制度，圍繞企業開辦、工程建設、民生服務三大領域，梳理推廣95個高頻“一件事一次辦”。深入推進政務服務標準化、規范化、便利化，構建“1+14+237”三級政務服務體系。率先推動“農商·蘇服辦”線上線下同步運行，全市55個農商行網點，240項政銀合作事項實現自助辦理。推動網上中介超市入住中介機構120家，成交項目240個，節約資金約300萬元。全面推行樁基先行審批改革，頒發“樁基工程施工許可證”，有效降低企業資金和時間成本。制定《房屋建筑項目單位工程單獨竣工驗收實施細則》，規范單獨竣工驗收流程。三是智慧賦能法治建設。上線“海安政府網”微信公眾號網絡問政平臺，在南通率先建成國產政務云、云安全資源池、數據安全管理平臺并投入運營。嚴格貫徹落實政務公開，緊緊圍繞疫情防控、經濟發展、鄉村振興、環境整治等重點主動公開，累計發布信息13333條，依法依規及時答復依申請公開39件。依托南通市級數據共享交換平臺發布數據資源542條，報送開放數據71條。運營“我的海安”APP，涵蓋政務、便民、公共等應用服務，嵌入侵害未成年人強制報告平臺、110靜默報警等模塊，關注特殊群體法治需求。創新研發RFID智能聯動球機，參展第十一屆中國國際警用裝備博覽會，參加政法智能化建設技術裝備及成果展江蘇巡展，入選省“蘇警數智”行動試點單位，南通縣級唯一。聚焦基層社會治理“一升三降”目標，創新打造“融和法庭”品牌，入選第三屆江蘇省智慧法治創新案例。開發“云保通”非羈押人員數字監管平臺，輕罪治理經驗獲省檢察院推廣。積極參創“全國普法守法示范市”，第十八屆全國法治動漫微視頻征集獲獎作品發布會在海安舉辦。四是新頒布、新施行法律法規貫徹實施持續推進。及時梳理、發布新頒布、新施行法律法規目錄，舉辦新法律法規貫徹實施發布會，頒發《新法律法規貫徹實施責任書》，壓實“關鍵少數”帶頭踐學第一責任，利用“110宣傳日”“315消費者權益保護日”“4·8司法日”“12·4憲法日”等關鍵節點，突出法律巡講、作品巡展、文藝巡演、文化巡訪、資訊巡遞、陣地巡游等“關鍵招數”，切實增強新頒布、新施行法律法規宣傳普及的社會效果。今年，47家實施主體向人大常委會及主任會議報告30部新頒布、新施行法律法規貫徹實施情況。

（二）科學民主依法決策，提供高質量制度供給。一是規范重大行政決策作出。公布城區新建（改擴建）義務教育學校服務范圍等3個重大行政決策事項，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，做好《海安市業主大會和業主委員會指導規則》《海安市集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》等文件后評估工作。將重大行政決策納入法治督察范圍，深入部門、區鎮檢查落實情況，進行“一對一”反饋，結果通報各黨（工）委（組）。二是嚴格規范性文件管理。修訂完善《海安市行政規范性文件管理辦法》，統一界定、審查標準以及評估報告、合法性審查意見書、備案報告等文書適用，助推管理規范化、精細化。制發市政府行政規范性文件13件，報備率、報備及時率、規范率均達100%。加大行政規范性文件監督力度，開展行政規范性文件專項督察1次，集中評查2批次，隨機抽取、審查區鎮街道、部門規范性文件126件。組織開展行政規范性文件專項清理、集中清理2次，行政規范性文件保留31件，擬修訂3件，廢止2件；政策性文件保留124件，擬修訂3件，廢止100件。三是合法性審查提質增效。印發《關于推進區鎮街道合法性審查全覆蓋工作實施意見》，探索“4321”工作法，推動基層合法性審查質量提檔升級。今年，鎮級共審查文件75件，政府合同27件，審核決策事項4件，參與處理行政復議、訴訟案件47件。針對不同對象加強教育培訓和崗位練兵，印發《合法性審查制度匯編》，組織開展合法性審查專題培訓3次，以訓促學、以評促改，全面提升“部門+鎮街”兩級合法性審查能力。外部專業優勢參與疑難復雜事項合法性審查，就新建（改擴建）義務教育學校服務范圍等事項召開法律論證會，就被征地農民安置人員產生辦法、農村集體建設用地聯營（入股）、消防委托執法等事項書面征求省內外法律專家意見，確保合法性審查意見的準確性。

（三）提高基層執法能力，嚴格規范公正文明執法。一是深化推進包容審慎監管。嚴格落實不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強制措施“四張清單”。2023年度，全市共適用包容審慎柔性執法“四張清單”辦理行政處罰案件690件。其中，不予行政處罰320件；從輕行政處罰213件；減輕行政處罰149件；不予行政強制4件。適用清單外其他柔性執法舉措案件4件。二是規范開展行政執法協調監督。建立健全行政執法常態監督機制，日常監督、個案監督、專項監督相融合，實現執法全要素、全過程監督。推行執法案卷“內部自評自查+現場入駐評查+集中交叉互查”，累計抽查涉住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村等8個重點執法領域行政執法案卷350余本。建立行政執法協調監督四項聯動機制，推動社會監督、執法監督與法律監督有機貫通、相互協助。印發《海安市行政執法監督專業人才庫管理規程》，完善建立行政執法監督“智囊團”機制。充分發揮司法所協助開展基層綜合行政執法監督職能，強化市、鎮兩級行政執法監督效能。落實行政裁量權基準規范清理、實施評估和修訂完善專項工作，審查全市20個行政執法部門適用的裁量權基準45個，清理廢止裁量權基準1個。三是持續提升執法隊伍能力水平。實行行政執法分類培訓和資格管理，嚴格落實分階段、分類別行政執法人員培訓考試制度，業務知識、執法技能類課程學時不少于60%，包容審慎執法、行政裁量權基準運用和免罰輕罰清單實施等課程不少于10學時。組織1305人參加線上理論知識學習，累計學習40580學時，組織業務知識、執法技能、崗位規范等線下培訓累計260余場次，學習4160學時。組織開展行政執法人員“比業務.提素養”崗位練兵、“三比三爭·幸福啟航”研習社行政執法現場觀摩等法治實踐活動，以賽促學、以學促干，從執法崗位具體法律運用、執法實踐具體流程等方面全面提升一線人員執法規范化水平。落實公益媒體普法責任，“尚法海安”公眾號開辟“誰執法誰普法”專欄，推動責任單位全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。

（四）多元化解社會矛盾，著力維護社會和諧穩定。一是完善矛盾糾紛多元化解機制。整合資源力量，暢通訴與非訴對接機制，綜合運用復議、仲裁、公證、裁決等非訴方式，推動人民調解、行政調解、司法調解、行業調解、律師調解等有機銜接。積極打造“線上線下”“接訴即辦”“未訴先辦”等群眾訴求和矛盾糾紛受理調處工作模式。針對婚姻家庭、勞動爭議、物業、消費者權益保護等八大矛盾糾紛多發頻發領域，設置個人調解工作室8個，聘請法院、檢察院、公安、城管、市場監管等專（行）業領域調解人才，為群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方式。推行民商事案件立案訴前調解工作，構建跨部門跨領域案件社會治理服務中心牽頭調、疑難復雜案件專業團隊調、簡單案件區鎮部門分別調的調解體系。二是推動行政爭議實質性化解。推動行政復議關口前移，加強與綜合行政執法、資源規劃、城市更新等重點部門溝通，對行政爭議早發現、早介入、早協調。堅持行政機關負責人出席復議聽證制度，壓實化解行政爭議第一責任人職責。全市行政復議機關收到行政復議申請136件，審結120件。構建行政訴訟“案前案中案后”三段式數據信息監管工作機制，動態更新案件受理、應訴答辯、庭審反饋等各環節數據信息，預警提醒涉案部門答辯臨界到期、負責人出庭應訴等問題，提升流程監控精準度，提增爭議化解效果。建立“領導包案、協調化解、反饋銷號”工作流程，對行政爭議發案量和敗訴案件較多的區鎮部門開展專項法治督察，對造成不良影響的案事件嚴格追責。今年，南通兩級人民法院共受理我市一審行政案件121件，審結138件（含結轉案件），行政機關負責人出庭率100%。三是強化防范處置突發事件能力。強化預案體系建設，專門成立編制工作小組，分類分級制定《海安市突發事件總體應急預案》和42件市級專項預案，完成466件預案編制及現場處置方案工作。出臺《災害事故快速應對聯動工作制度》《海安市災害事故應急處置工作指南》。全力打造立體化應急救援隊伍體系。建成危化品處置、燃氣搶修、掃雪除冰、防汛搶險等市級專業應急救援隊伍17支，市危險化學品處置專業救援隊成功入選南通市級專業應急救援隊。全面建設全覆蓋應急物資保障體系，高標準建成市級應急救災物資儲備庫，1000平方米的市級應急救災物資儲備庫正式投入使用，成為省應急救災物資前置儲備點，市本級160萬和省級150萬應急救災物資全部入庫。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

1.加強法治政府建設統籌部署。市委主要領導主持召開市委依法治市委會議2次，對全面依法治市工作作出全面部署，推動解決法治政府建設中的重大問題。印發《2023年法治政府建設工作計劃》，明確八個方面30項具體工作任務。鞏固提升“全省法治政府建設示范市”創建成果，圍繞工作薄弱環節和群眾關心關注的熱點、難點問題，抓重點、補短板、塑品牌、促提升，部署開展法治政府建設“六大提質增效專項行動”。

2.強化法治督察考評質效。嚴格落實中央依法治國辦市縣法治建設實地督察反饋問題整改。將督察整改作為“一把手”工程，堅持政治引領、高位統籌，一體推動整改落實。圍繞黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實、依法全面履行政府職能、加強和規范制度建設等法治建設情況開展法治督察，實地督察6家執法部門、3個鄉鎮，開展基層綜合執法、醫保領域、消防領域、水利領域執法專項督察4次，市委常委會專題聽取年度法治督察情況報告。

3.提升“關鍵少數”依法行政能力。優化政府常務會議學法質效，組織實施會前學法、專題議法、年度述法等工作，市政府常務會議集中學習《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》《江蘇省消防條例》《行政復議法》等法律法規。持續抓好科級領導干部任前法律法規考試，全年共有59名擬提拔任用科級領導干部參考，通過率100%。組織開展“學習黨的二十大精神、踐行習近平法治思想、深化法治海安新實踐”主題活動，“尚法海安”微信公眾號開辟“黨政‘一把手’法治實踐感悟”專欄，多篇感悟在省市媒體刊登，“關鍵少數”帶頭講法治、表決心、談思路、定措施、出實招，頭雁效應愈加明顯。

三、存在的不足和原因

一是區鎮（街道）法治政府建設水平和上級要求還存在差距。基層黨政領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力有待加強，依法治區鎮（街）辦存在統籌協調作用發揮不明顯問題，鎮街高素質法律人才匱乏，法治人才素養有待進一步提高，司法所人少事多矛盾比較突出。部分區鎮、街道行政訴訟敗訴率仍然較高。

二是行政執法規范化水平還有待提升。執法方式和管理方法仍需規范。基層行政執法體制機制有待進一步優化，部分辦案人員執法理念存有偏差，鎮街行政執法水平有待進一步提高。

三是法治化營商環境還有優化空間。包容審慎監管有待推進，合規監管與信用監督等銜接機制還需要進一步理順。行政處罰謙抑性理念需要進一步得到秉持，規范適用行政裁量基準，確保執法辦案“三個效果”的統一。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，海安市將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，充分發揮統籌協調和整體推進職能，以更高標準、更嚴要求、更大力度，持續深化法治政府建設。重點做好六個“再提升”：

（一）推進法治建設體制機制“再提升”。持續開展習近平法治思想學思踐悟活動，健全完善法治建設第一責任人職責清單，提升黨政主要負責人述法質效。落實落細《中央全面依法治國委員會關于進一步加強市縣法治建設的意見》。健全法治建設協調指導、考核評價等機制。

（二）推進行政決策規范“再提升”。全面落實重大行政決策程序，強化法治對中心工作保障力度。健全規范性文件備案審查機制，落實決策民意征集和專家咨詢論證。探索合法性審查市鎮村全覆蓋。依法推進決策后評估工作，健全守信踐諾機制。

（三）推進行政執法高效“再提升”。創新包容審慎監管，推行柔性執法機制。持續深化綜合行政執法體制改革，加強重點領域執法協作和執法能力建設，推廣“教科書式”執法案例。加強區鎮（街道）綜合行政執法能力建設，確保“條”“塊”協作在治理末端見行見效。

（四）推進基層法治基礎夯實“再提升”。以《江蘇省司法所工作責任指導清單》為履職藍本，升級司法所綜合法律服務能力，實現區鎮（街道）法治建設議事協調機制實質化運轉率100%。深入推進公共法律服務優質共享，更好發揮法律顧問作用。深化法治鄉村建設，培育有海安辨識度的法治文化帶，持續實施“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，加快政府主導普法向社會化普法轉變。

（五）推進行政爭議化解有力“再提升”。持續推進行政復議“以案治本”，加強新修訂行政復議法的學習宣傳貫徹，健全完善復議聽證、調解、復議前置等程序指引。建立涉企行政爭議“快調”、重大案件法檢司“聯調”等機制，推動行政復議“判定是非”向“實質化解”轉變。深化府院府檢良性互動，以更大力度法律監督推動政府依法履職，全面壓降訴訟案件數和敗訴率。

（六）推進法治隊伍建設過硬“再提升”。落實《南通市貫徹落實<新時代法治人才培養規劃（2021-2025年）實施方案》，完善法治人才培養儲備機制。全面提升國家工作人員法治素養，完善法律顧問作用發揮機制，發揮縣級公職律師隊伍作用，實施“駐點蹲苗”兩年行動計劃。開展人民調解員層次化精準培訓，提高隊伍參與、促進法治建設的作用。

海安市人民政府

2024年2月1日