海安市人民政府關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告

2022年，海安市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平法治思想，圍繞建設(shè)更高水平平安法治海安，建立健全依法行政各項工作制度，扎實推進依法行政、建設(shè)法治政府工作，成功入選全省第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、2022年度法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）依法全面履職，全力打造一流法治化營商環(huán)境

1.立足發(fā)展所需，有序推進行政管理體制改革。深化基層行政管理體制改革，放權(quán)賦能助力基層治理。全面梳理并印發(fā)區(qū)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單，擬定17條經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革配套支持政策，激活治理動能。在南通率先建立市社會治理綜合服務(wù)中心，在基層建設(shè)集信息化支撐、一站化服務(wù)、多元化解紛于一體的社會治理綜合體，設(shè)立全省首家家具產(chǎn)業(yè)、海安市首個國家級知識產(chǎn)權(quán)快維中心。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，組建市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊，強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量配備，構(gòu)建基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。對市級機關(guān)28個部門行政權(quán)力事項進行動態(tài)調(diào)整，建立清單公開、動態(tài)調(diào)整、銜接規(guī)范等配套制度。梳理各部門新實施的法律法規(guī)目錄清單，建立健全執(zhí)法檢查機制，并向市人大常委會匯報實施情況。

2.強化部門聯(lián)動，全域優(yōu)化政府服務(wù)水平。放寬住所登記條件，開展“集群登記”“一址多照”登記。聚焦涉企經(jīng)營、項目建設(shè)、自然人三大主線，拓展“一件事一次辦”服務(wù)廣度和深度，分批有序推進80個“一件事”改革，辦理時限壓縮率達72%左右。推動存量房合同網(wǎng)簽、核稅繳稅、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、收取登記費及頒發(fā)證書等流程再造，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一人辦”系統(tǒng)上線運行。全面推進“跨域通辦”，制定出臺“省內(nèi)通辦”“通城通辦”改革實施方案，梳理形成“省內(nèi)通辦”事項73項、“通城通辦”事項76項。設(shè)置線上服務(wù)專欄和線下服務(wù)專窗，通過“全程網(wǎng)辦”“直接通辦”“代收代辦”等方式，切實解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。堅持項目為先，積極開展項目審批“前延”服務(wù)，全面推行重大項目全鏈代辦，梳理批前服務(wù)清單37項，助力項目早開工、早達產(chǎn)、早達效。開展“營商環(huán)境提升年”活動，落實優(yōu)化提升舉措“68條”、“紓困解難54條”。

3.堅持?jǐn)?shù)字賦能，提升依法行政現(xiàn)代化水平。推廣線上平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民化。深化遠(yuǎn)程視頻公證與“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“多地聯(lián)辦”等模式創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，從“人工跑辦”轉(zhuǎn)向“數(shù)字智辦”，通過遠(yuǎn)程視頻辦證平臺辦理委托公證352件。全力打造電子化不見面交易智慧平臺，全年進場交易項目714宗，累計交易額65.09億元，節(jié)約資金4.61億元，土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易項目增值2.23億元。拓展電子營業(yè)執(zhí)照多領(lǐng)域應(yīng)用，通過企業(yè)登記檔案自助查詢系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記檔案查詢“秒辦”服務(wù)。依托省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險閉環(huán)處置體系。啟動“海安市智慧餐飲油煙監(jiān)管平臺”系統(tǒng)，實現(xiàn)對城區(qū)餐飲單位餐飲油煙“電腦端+移動端”在線實時監(jiān)控、異常告警、排放倒查、數(shù)據(jù)共享的全方位監(jiān)管模式。全面升級防塵降塵智能化監(jiān)管系統(tǒng)，對全市新開工5000平米以上的建設(shè)工地安裝防塵降塵智能化監(jiān)管系統(tǒng)50處，實現(xiàn)揚塵問題治理完整閉環(huán)。逐步完善新型監(jiān)管機制，全系統(tǒng)“雙隨機”抽查覆蓋企業(yè)5270戶（次），組織歸集公示執(zhí)法監(jiān)管信息6.5萬條。

（二）著力規(guī)范制度設(shè)計，依法行政制度體系日臻完善

1.加強頂層設(shè)計，高點定位法治政府建設(shè)。制定《關(guān)于推進更高水平法治海安的實施意見》，實現(xiàn)與“一規(guī)劃兩方案”銜接，構(gòu)建完善與時俱進的“十四五”時期法治海安建設(shè)藍(lán)圖，有序推進“法治規(guī)劃全面落實行動”。全面加強法治政府建設(shè)頂層設(shè)計，市政府常務(wù)會議學(xué)法成為固定第一議題，市政府先后專題研究行政復(fù)議應(yīng)訴工作、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法輔助人員管理、政府合同管理、政府法律顧問管理等，并形成制度性文件。積極參與省立法實踐，提出《南通市房屋安全管理條例》立法建議項目，已由南通市人大常委會第五次會議于10月27日通過。

2.嚴(yán)守程序規(guī)定，著力提升行政決策質(zhì)量。科學(xué)確定重大決策項目，制定公布年度市政府重大行政決策事項目錄，確定城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法、城市建筑垃圾處理費征收管理暫行辦法、機動車停放服務(wù)收費管理辦法、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限制通行、調(diào)整煙花爆竹禁放區(qū)域等為重大決策事項項目，逐一明確承辦實施單位。善借專家顧問“外援智囊”，聘用13名專家和優(yōu)秀律師作為市政府法律顧問，為市政府重大行政決策出臺把好“法律關(guān)”。關(guān)涉公民、法人、其他組織切身利益的重大行政決策，通過開展聽證會等形式，在辯論、質(zhì)證中消弭分歧，閘東路周邊區(qū)域房屋搬遷、絲廠區(qū)域城市更新項目在一個月期間完成簽約90%以上，李堡鎮(zhèn)中大街舊城改造項目兩個月順利收官，無一案通過強制執(zhí)行完成征收。開展重大行政決策文件后評估，對《海安市機動車停放服務(wù)收費管理暫行辦法》進行后評估，充分吸收后評估建議，啟動修訂工作，適當(dāng)擴大一類區(qū)域范圍、修改收費標(biāo)準(zhǔn)及免費停車時間。

3.突出強基固本，持續(xù)強化行政規(guī)范性文件管理?？茖W(xué)編制行政規(guī)范性文件年度制定計劃，《海安市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法（試行）》《海安市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理辦法》《海安市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》等9件規(guī)范性文件列入年度制定計劃。理順規(guī)范性文件制定送審流程和工作機制，明確規(guī)范性文件發(fā)文標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)文流程，建立文件制定主體資格審查及備案審查制度，推進規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新合法性審查方式，通過座談會、書面征求意見等形式豐富合法性審查模式，有效提高合法性審查“含金量”。延伸基層區(qū)鎮(zhèn)審查鏈條，印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代司法所建設(shè)切實提升基層法治建設(shè)水平意見》，發(fā)揮司法所在規(guī)范性文件、重大行政決策中的合法性審查作用，構(gòu)建鎮(zhèn)街合法性審查工作機制。今年來，各司法所參與鎮(zhèn)街決策20次、政府合同審查15件、政策文件制定8件，提供法律意見43條。出臺《海安市司法局購買法律服務(wù)費用支出管理辦法》，保證專家咨詢費用支付依法依規(guī)。全面落實規(guī)范性文件定期清理和專項清理制度，對施行超過五年以上的行政規(guī)范性文件進行清理，共清理各類文件9件，廢止2件。

（三）堅持完善執(zhí)法制度，行政執(zhí)法更加權(quán)威高效

1.縱深推進改革，健全權(quán)責(zé)一致的行政執(zhí)法體系。建立“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”的綜合執(zhí)法新模式，構(gòu)建以指揮中心為中樞、市級綜合執(zhí)法部門為重點，各鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法聯(lián)動指揮體系，讓執(zhí)法監(jiān)管“進一次門，查多件事，一次到位”。立足構(gòu)建簡約高效基層治理體系，進一步優(yōu)化“1+4”運行模式，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強部門間、市鎮(zhèn)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固基層“三整合”改革成果。強化基層執(zhí)法力量配備，增核16名事業(yè)編制和130名政府購買服務(wù)限額，確保鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員符合規(guī)定要求，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，以規(guī)范管理推進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。深入推進“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，理順市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門關(guān)系，充實基層執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，做實綜合行政執(zhí)法“后半篇”文章。

2.堅持法理相容，建立寬嚴(yán)相濟的行政裁量基準(zhǔn)。厚植為民情懷，聚焦為民服務(wù)理念、提升執(zhí)法規(guī)范能力，印發(fā)《海安市行政執(zhí)法隊伍能力素養(yǎng)提質(zhì)增效專項行動實施方案》，深入開展行政執(zhí)法提質(zhì)增效專項行動，堅持“文明執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”，切實增強執(zhí)法為民的自覺性、堅定性。指導(dǎo)執(zhí)法部門細(xì)化完善免罰輕罰兩張清單并細(xì)化行政處罰自由裁量，加強說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政和解等非強制行政手段的運用，全面提升執(zhí)法效能。推動對52家市場主體實施輕微違法行為不予行政處罰，208家市場主體從輕減輕處罰，讓企業(yè)切實感受到有溫度的執(zhí)法。出臺規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見，在行政執(zhí)法全過程引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營。目前，已在市場監(jiān)管等29個領(lǐng)域631項輕微違法實施包容審慎監(jiān)管，讓行政執(zhí)法既有力度也有溫度。

3.健全管理體制，構(gòu)建市鎮(zhèn)一體的執(zhí)法監(jiān)督模式。探索行政執(zhí)法監(jiān)督新模式，實行日常監(jiān)督、個案監(jiān)督、專項監(jiān)督相結(jié)合。推動司法局（所）形成執(zhí)法監(jiān)督合力，發(fā)揮司法所提升基層法治建設(shè)質(zhì)效的“最后一公里”作用。配套細(xì)化司法所提升基層法治建設(shè)質(zhì)效的“最后一公里”作用。配套細(xì)化司法所工作行政執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、備案審查共17項27小項工作清單，實現(xiàn)職責(zé)清單化。司法所長列席黨政聯(lián)席會并發(fā)表意見已經(jīng)成為固定制度安排，切實保障基層黨委政府依法行政、依法決策。推進鎮(zhèn)街開展行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市鎮(zhèn)兩級同步開展政府購買服務(wù)協(xié)議專項清理，針對26份安全、環(huán)保領(lǐng)域服務(wù)協(xié)議開展專項監(jiān)督，由司法局制發(fā)《行政執(zhí)法決定書》，終止履行行政管理職能與第三方服務(wù)界限不清的合同。出臺《關(guān)于規(guī)范政府購買服務(wù)合同的指導(dǎo)意見》，加強政府購買服務(wù)合同的長效管理。

(四）健全監(jiān)督制約體系，行政權(quán)力運行規(guī)范透明高效

1.拓寬監(jiān)督渠道，織牢監(jiān)督防護網(wǎng)。把政府工作全面納入法治軌道，實現(xiàn)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同協(xié)議等合法性審查全覆蓋。市政府9件行政規(guī)范性文件、6件重大行政決策主動接受監(jiān)督，報備率、及時率及審核率達100%。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極探索建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，讓權(quán)力在陽光下運行。辦理人大代表建議401件、政協(xié)委員提案252件，辦復(fù)率、滿意率均達100%。突出重大政策落實、財政支出績效和經(jīng)濟責(zé)任履行等重點領(lǐng)域，完成審計項目18個，促進制定和完善財政財務(wù)管理相關(guān)制度32項。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”，舉辦第十二屆市領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)友見面會，市委書記、市長以及20多個區(qū)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人與30多名網(wǎng)友代表面對面交流，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切，共商發(fā)展大計。

2.深化政務(wù)公開，全力打造陽光政務(wù)。圍繞權(quán)力運行全流程、政府服務(wù)全過程，聚焦重大建設(shè)項目、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、公共資源交易等重點領(lǐng)域，編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，逐事項逐環(huán)節(jié)明確公開內(nèi)容、公開對象、公開方式、公開時限等要素，有效提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。健全長效化行政監(jiān)督機制，財政預(yù)決算、規(guī)劃計劃、生態(tài)環(huán)境、疫情防控等熱點領(lǐng)域政府信息實現(xiàn)全公開，全年通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息75887條，其中信息公開目錄更新4794條。圍繞區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、機動車停放服務(wù)收費管理辦法、房屋征收房票安置實施辦法等重大工作的措施進行解讀，在政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布政策解讀16篇。規(guī)范政府信息依申請辦理流程，編制政府信息公開指南，健全完善政府公開制度，堅持“五步工作法”，確保依申請公開工作有章可循、按章辦事、高效公開。全年辦理依申請政府信息公開26件，均在法定期限內(nèi)辦結(jié)，未發(fā)生因依申請政府信息公開被判決敗訴案件。

3.堅持職權(quán)法定,規(guī)范權(quán)力運行法治化。推進權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整，對市級機關(guān)28個部門行政權(quán)力事項開展權(quán)責(zé)清單監(jiān)督評估，規(guī)范機關(guān)部門權(quán)力運行。印發(fā)《海安市市級部門權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況監(jiān)督評估工作實施方案》，從清單編制、線上公開、動態(tài)調(diào)整、應(yīng)用執(zhí)行、運行監(jiān)督等五個方面進行權(quán)責(zé)清單監(jiān)督評估，有力提升部門履職效能。推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，完成金融監(jiān)督管理局、退役軍人事務(wù)局等單位的“三定”評估，形成評估報告。印發(fā)《海安市基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項實施專項評估指南》，圍繞鎮(zhèn)（街道）行使行政處罰事項和跨部門集中行使行政處罰事項的專業(yè)程度、承接能力、實施情況等開展專項評估，提高賦權(quán)效能。

（五）多元化解矛盾糾紛，有效維護社會和諧穩(wěn)定

1.突出源頭管控，扎實推進行政行為自我糾正。樹立“訴訟只是解紛方式之一，不是第一，更不是唯一”的理念，增強自我糾正的自覺性。研究出臺《關(guān)于加強行政行為自我糾正的實施意見》《行政行為自我糾正程序規(guī)定（試行）》等制度，推動行政機關(guān)秉持有錯必糾、利益衡量、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ髟瓌t，準(zhǔn)確界定自我糾正內(nèi)涵，合理確定自我糾正范圍，依法履行自我糾正程序。將行政行為自我糾正寫入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，完善行政爭議預(yù)警、協(xié)商溝通、部門協(xié)作、監(jiān)督考核等配套銜接機制。全市行政機關(guān)全面檢視、系統(tǒng)梳理行政爭議事項，匯總問題清單36份，分類施策、靶向治療、逐項銷號26件。建立法院、司法行政、行政機關(guān)的“2+X”疑難復(fù)雜案件會商機制，“一案一策”提出針對性自糾措施與要求，努力推動自糾措施更加有力、自糾程序更加規(guī)范。今年以來，全市各級行政機關(guān)主動糾錯并與行政相對人溝通，促使當(dāng)事人主動撤回復(fù)議、訴訟60件，相關(guān)工作在省委依法治省辦現(xiàn)場會上交流。

2.發(fā)揮主渠道作用，有效推動行政爭議實質(zhì)化解。通過加強行政復(fù)議制度宣傳、規(guī)范救濟權(quán)利告知、設(shè)立基層行政復(fù)議聯(lián)系點、公布行政復(fù)議機構(gòu)聯(lián)系方式等，行政復(fù)議渠道更加暢通，形成了“復(fù)議升、訴訟穩(wěn)”的行政爭議化解新格局。規(guī)范辦案流程，公開聽證、負(fù)責(zé)人出席聽證、實地核查等“陽光”辦案方式得到普遍應(yīng)用，調(diào)解、和解手段逐步覆蓋案前、案中、案后。全年共審結(jié)行政復(fù)議案件62件，同比增加14.5%，直接糾錯8件，糾錯率12.9%，終止29件，調(diào)撤率46.7%，復(fù)議后訴至法院的案件無一敗訴。突出行政敗訴風(fēng)險精準(zhǔn)化解，建立行政訴訟案件即時報告、分析研判、溝通銜接、約談通報制度，實行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參與案件辦理、制定化解方案、親自協(xié)調(diào)處理，將實質(zhì)性化解工作貫穿案件辦理全過程。今年1-11月，南通兩級法院累計審結(jié)以我市行政機關(guān)為被告的一審行政訴訟案件120件，敗訴5件，敗訴率4.2%，撤訴40件，撤訴率33.3%，敗訴率為南通地區(qū)最低。

3.強化綜合解紛，緊抓矛盾糾紛有效化解。出臺《“市域社會治理12345+信訪矛盾化解”聯(lián)動處置實施意見》，建立重點人員、重大事件案例動態(tài)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全周期信息共享及綜合調(diào)處體系，切實維護社會穩(wěn)定助力“平安海安”建設(shè)。建立健全矛盾糾紛預(yù)警機制，實行事件級別“四色”預(yù)警管理，提前采取預(yù)防措施，嚴(yán)格落實“重大糾紛及時報”制度，全年排查涉警情三次以上的矛盾糾紛523件，將涉警情六次以上的16件糾紛列入紅色預(yù)警管控范圍，對74件情況復(fù)雜、易激化的涉警情類婚姻家庭及情感類矛盾糾紛，第一時間共享、第一時間交辦、第一時間處置，確保各類矛盾糾紛依法化解在小、在早、在基層一線。持續(xù)推廣“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺，全市58000余人注冊“蘇解紛”，“線上”平臺流轉(zhuǎn)并調(diào)處糾紛1675件。全市各級調(diào)委會共受理矛盾糾紛22217件，化解22185件。

二、統(tǒng)籌推進抓落實，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面貫徹落實黨中央、省委、市委對法治建設(shè)工作的具體要求，堅持把依法治市作為推進高質(zhì)量發(fā)展走在前列的根本保障，常抓不懈、深化改革、創(chuàng)新實踐，推動法治海安建設(shè)再上新臺階。

（一）抓統(tǒng)籌、強領(lǐng)導(dǎo)，全面謀劃法治建設(shè)工作藍(lán)圖

全面加強依法治市頂層設(shè)計，強化黨對法治的絕對領(lǐng)導(dǎo)，召開市委全面依法治市委員會會議，審議通過《法治海安建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》等文件，推動全面依法治市工作向縱深發(fā)展。印發(fā)《海安市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)評價辦法》，制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人履職清單，率先召開黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專門現(xiàn)場述法會議，探索法治建設(shè)第一責(zé)任人“三級述法”模式，壓緊壓實“一把手”法治建設(shè)責(zé)任。構(gòu)建“法治專項督察”“巡察協(xié)同督察”工作機制，制定《法治督察工作實施辦法》，將法治政府建設(shè)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)落實情況等重點指標(biāo)列入專項督察范疇。統(tǒng)籌司法、執(zhí)法、守法普法協(xié)調(diào)小組聯(lián)動發(fā)力，細(xì)化工作任務(wù)，推動工作落實。不斷完善《“長安法治建設(shè)杯”競賽辦法》《市級機關(guān)部門平安法治和政法隊伍建設(shè)（社會治理創(chuàng)新）綜合績效考核實施辦法》等考核文件，持續(xù)推動市鎮(zhèn)村三級法治建設(shè)工作協(xié)同高效發(fā)展。

（二）抓隊伍、強能力，全面賦強法治建設(shè)整體水平

探索建立由市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)學(xué)、部門區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人講學(xué)、工作人員踐學(xué)的學(xué)法制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從聽課“配角”到授課“主角”的轉(zhuǎn)變。將習(xí)近平法治思想列為市委黨校18個主體班、外培班等班次的重點課程，公檢法司等法治工作部門“‘大課+小課’‘視頻+現(xiàn)場’”相融合開展全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，“領(lǐng)學(xué)樹榜樣、賽學(xué)促成效、踐學(xué)塑情懷、督學(xué)強根基”“四學(xué)模式”持續(xù)推進學(xué)習(xí)深度、不斷深化學(xué)習(xí)效果。市委主要負(fù)責(zé)人親自點題、親自謀劃、親自研究，制定出臺加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督、推進律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等10個法治建設(shè)“個性化”制度文件，召開市鎮(zhèn)村近3000人參加的高規(guī)格平安法治大會，著力打造基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的法治海安。

（三）抓示范、強引領(lǐng)，全面激發(fā)法治建設(shè)頭雁效應(yīng)

常態(tài)化開展法治建設(shè)項目查評，海安街道法治建設(shè)項目“東洲法治文化園”獲評全省第三批“大運河法治文化品牌項目”。積極探索“1234援法議事”模式，推動援法議事全覆蓋。鳳山村“援法議事筑平臺 法治鄉(xiāng)村惠民生”獲評全省首批城鄉(xiāng)基層援法議事范例。深化司法領(lǐng)域改革，市公安局執(zhí)法辦案管理中心列入省公安廳“六六戰(zhàn)略”先進實踐示范點創(chuàng)建項目。市檢察院開展“藍(lán)天碧水檢察行”活動，相關(guān)案例入選全國“食藥監(jiān)管執(zhí)法司法”典型案例、“知識產(chǎn)權(quán)保護十佳案例”。市法院《以不作為的事實行為進行意思表示構(gòu)成權(quán)利的放棄——徐某訴陸某東、陸某平買賣合同案》入選《中國法院2021年度案例》。

三、存在不足和原因

在總結(jié)成績的同時，我們也認(rèn)識到法治政府建設(shè)還存在一些問題和不足。

（一）法治政府建設(shè)的制度體系有待進一步完善

對比全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建各項指標(biāo)，仍有不少法治政府建設(shè)的制度缺位，關(guān)于法治政府建設(shè)好的經(jīng)驗做法還需進一步總結(jié)、挖掘。

（二）區(qū)鎮(zhèn)街道合法性審查工作有待進一步提升

雖然已在全市區(qū)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)合法性審查全覆蓋，但不少區(qū)鎮(zhèn)街道合法性審查工作仍需依賴法律顧問，與提升鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)街道法治政府建設(shè)水平的初衷不相符合。

（三）依法行政意識和能力有待進一步提高

今年，部分行政機關(guān)的行政行為被復(fù)議糾錯、判決敗訴，既有違反法定程序、未堅持職權(quán)法定等共性問題，也有在重點項目推進過程中因任務(wù)時限要求緊迫，片面追求效率而犧牲合法性等特殊性問題。相關(guān)問題反映部分行政機關(guān)依法行政意識不強，執(zhí)法水平有待進一步提升。

分析歸納薄弱環(huán)節(jié)和存在問題的原因，主要有以下幾點：

（一）法治思維尚未完全形成

依法行政的法治理念在執(zhí)法人員中還沒能普遍形成，思維模式有待提高。加快法治政府建設(shè)的核心是嚴(yán)格依法行政，因此必須切實提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，通過加強法律知識培訓(xùn)、加大法治考核力度、推進黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任等途徑，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員自發(fā)的一種心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。

（二）推進法治政府建設(shè)的機構(gòu)職能作用發(fā)揮存在差異

部分行政機關(guān)法制機構(gòu)人員力量與推進法治政府建設(shè)工作的重要性、艱巨性不相適應(yīng)。

（三）執(zhí)法水平有待進一步加強

近年來執(zhí)法領(lǐng)域引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件逐漸增多，執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法能力不足現(xiàn)象逐漸凸顯，尤其是隨著賦權(quán)改革的大力推進，基層政府承接的事權(quán)與目前的執(zhí)法力量不相匹配問題更加突出。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，我市將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照中央、省、南通市的決策部署，扎實推進法治政府建設(shè)工作，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）以加強源頭規(guī)范為突破口，加快推動行政決策法治化

加強重大行政決策合法性審查、公眾參與、執(zhí)行和后評估工作，更好發(fā)揮政府法律顧問和智庫專家作用，全面提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。積極發(fā)展全過程人民民主，實行地方性法規(guī)規(guī)章全生命周期管理，打造法規(guī)規(guī)章制定、實施、完善的閉環(huán)鏈條。

（二）以健全監(jiān)督體系為突破口，加快推動行政權(quán)力運行規(guī)范透明高效

把政府工作全面納入法治軌道，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極探索建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，持續(xù)推進審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，讓權(quán)力在陽光下運行。

（三）以實施賦能工程為突破口，加快推進基層依法治理

堅持統(tǒng)籌在前，積極謀劃布局，靶向精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮基層司法所、法律顧問在依法行政中參與者、實踐者、服務(wù)者、推進者的職能作用，完善基層合法性審查全覆蓋工作。

（四）以深化行政執(zhí)法“三項制度”為突破口，做深嚴(yán)格文明執(zhí)法全鏈條閉環(huán)

深入推進全市行政執(zhí)法機關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，加快行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法領(lǐng)域特別是區(qū)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化執(zhí)法培訓(xùn)，建立常態(tài)化法律知識考試制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員分層分類組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，做到堅持不懈、常抓常新。

海安市人民政府

2023年1月2日

（此件公開發(fā)布）

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