中共海安市委  海安市人民政府

2024年開放型經濟工作意見

（2024年2月20日）

為加快構建我市高水平開放發展新格局，更大力度吸引和利用優質外資，穩步調優外貿結構，扎實推進外經貿協同高效發展，現就做好2024年開放型經濟工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神和省委、南通市委工作要求，按照市委十四屆六次全會工作部署，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持向深化改革要活力、向擴大開放要空間，促進外資穩量提質，培育外貿新動能，拓展國際經貿合作空間，更大格局擴大開放，以開放型經濟高質量發展的實際成效，為推進海安現代化建設作出新貢獻。

二、工作目標

1.利用外資：實際利用外資3.91億美元，新招引外資項目高技術實際利用外資占比不低于40%；新簽約并注冊3000萬美元以上項目12個。

2.對外貿易：貨物貿易進出口總額230億元、增幅12.8%，其中出口總額165億元，保稅物流中心累計進出口總額3億美元；實現服務貿易直報系統總額15億美元，其中知識密集型服務貿易直報系統額10.5億美元，離岸外包執行額6.5億美元。

3.外經合作：對外直接投資額5000萬美元，實現境外投資中方協議額7000萬美元。

4.平臺建設：開發區錨定全國前100位，高新區錨定省級高新區前3位，不斷提升產業集聚度和發展能級，力爭園區綜合發展水平考核評價穩中有升。

三、工作思路

（一）搶占高地，提升能級，打造開放開發增長極

堅持優化創新生態，以制度創新激發園區活力，以科技創新推動產業發展，不斷推進創新鏈和產業鏈雙向融合，著力提升園區綜合配套能力。

1.建強開放開發主陣地。聚焦開放開發主業主責，優化管理體制，釋放改革活力，增強內生動力，不斷提升園區支撐力和貢獻力，確保在國家級開發區綜合發展水平考核評價中位次企穩回升，打造全市開放型經濟樣板區。圍繞“一特三提升”發展導向，加快轉型升級步伐，打造綠色低碳、數字化轉型的示范園區。超前謀劃、系統推進空天裝備、新型儲能等前沿領域項目，探索設立未來產業引導基金，保障數據、知識、技術和高端人才等創新要素供給，厚植發展潛力。實質性推進自貿區聯動創新發展區建設，積極對接長三角自貿試驗區、全省聯創區，復制推廣在科技創新、人才服務、數字經濟等方面的制度性成果，促進投資貿易便利化。

2.夯實對外合作主平臺。圍繞“國際化、智能化、數字化、綠色化”目標定位，加快優化上湖創新區（中意海安生態園）管理運行機制，完善園區發展規劃，同步推進開發建設與項目招引。深化與意大利等歐洲國家政商界的合作，邀請意大利等歐洲國家駐華大使、駐滬總領事、中國意大利商會會長等政府機構和協會負責人來訪，與意大利相關大區和省政府簽訂友好城市協議。積極爭取國家、省市層面的支持，出臺園區高質量發展的政策措施，引進儲備一批產業帶動強、科技含量高、綜合貢獻好的優質項目，放大園區示范效應，奮力打造集聚意大利等歐洲國家優質外資項目的國際示范園區。

3.打造科技創新主戰場。堅持以科技創新引領高水平開放開發，錨定爭創國家級高新區的目標不動搖，高水平建設科創園、孵化器、眾創空間、研發中心、產業研究院等創新核心平臺，著力打造創新驅動發展示范區。搶抓“共建長江口產業創新協同區”發展機遇，堅持寬領域融入蘇南，深層次接軌上海，加快優化園區承載功能，精準對接上海、蘇南等地的科創型外資項目、科創人才，尤其強化對外資研發中心的招引力度。密切關注國際資本在華新設高技術產業類項目的動向，發揮好電子信息產業園的資源優勢，積極對接國際科技資源，招引一批外資科創型項目，力爭高技術產業實際使用外資占比高于全市10個百分點。

（二）外抓招引，內挖潛力，鞏固利用外資基本盤

強化全員外資意識，堅持質量效益優先，大力實施“主平臺外資攻堅行動”，著力引進高技術、戰略性新興產業項目，不斷拓展利用外資領域，推動外資保穩提質。

1.搶招優質外資項目。聚焦優質制造業項目。集中精力集聚一批歐洲高端制造業項目，突破一批日韓先進制造業項目，著力做大臺資，提升歐美、日韓利用外資比重，不斷提高外資項目質態和發展水平。大力發展外資總部及功能性機構。依托上湖創新區（中意海安生態園），強化對全球500強、行業頭部企業、領軍企業以及跨國公司結算中心、采購中心、管理中心等中高端功能性機構的招引，推動西蒙電氣功能性機構升格地區總部。突破外資服務業項目。搶抓國家服務業擴大開放戰略機遇，圍繞科技服務、商務服務、金融服務、健康醫療服務等領域，加大招引力度，力爭在招引檢驗檢測、商務咨詢、外資銀行、外資連鎖品牌等服務業方面實現新突破。

2.拓寬吸引外資渠道。在手項目抓履約。堅持有諾必踐、有約必行，重點圍繞2018年以來招引的制造業項目，成立專班，對照協議，跟蹤落實，開發區、高新區到賬分別不低于7000萬美元、5000萬美元。存量企業抓增資。鼓勵和支持現有外資企業增資擴產、新上項目，通過未分配利潤、外債、資本公積等轉增注冊資本，推動重點企業擴大投資，開發區、高新區未分配利潤等形式到賬占比達20%以上。新引項目抓增長點。圍繞汽車零部件、電梯等產業，推動有條件的企業尋求國際并購；加強與央企香港公司的對接，鼓勵我市重點企業境外發債資金以外商直接投資方式實施返程投資。

3.優化外資招引方式。強化境外駐點招商。開展“主平臺外資攻堅行動”，開發區、高新區結合各自境外優勢區域，采取自主設立或參加省、南通市選派的方式，設立境外駐點招商機構，開展精準招商“敲門行動”。優化外資委托招商。積極發揮海安籍僑領的作用，借力商務部投資促進事務局，強化與省商務廳駐外經貿代表的對接，深化與第一太平戴維斯等“五大行”“四大所”的戰略合作，探索推進與行業商協會等組織的合作，著力突破一批外資產業項目。探索外資市場化招商。依托上湖創新區（中意海安生態園）、臺商產業園，積極尋求與優質產業園區運營商及其招商團隊的合作，探索建立以外資項目為核心的“政府開發、市場運作、收益共享”的合作模式，集聚一批中小外資項目。

（三）壯大主體，創新賦能，培育外貿增長新動能

堅持以貿易創新、數字賦能為動力，加快推動貨貿和服貿新舊動能轉換，全力穩預期、穩增長，不斷鞏固穩中向好的外貿基礎。

1.培育壯大外貿主體。促進穩健發展。深化重點外貿企業大走訪活動，繼續推進“5520”重點外貿企業培育計劃，力爭新增億元以上企業不少于6家。瞄準近年新落戶、新投產的外貿項目，持續抓好代理轉自營、外地轉本地企業的增量挖掘和培育，新增貨物貿易進出口企業50家。多元拓展市場。鞏固歐美等傳統市場，常態化開展與RCEP成員國的經貿活動，持續拓展“一帶一路”沿線國家和地區、東盟國家等新興市場。加快內外貿一體化發展，培育一批以國內國際市場協同互促、競爭實力強勁、帶動作用明顯的貿易雙循環企業。鼓勵創牌提質。大力推廣海關AEO高級認證，力爭新增AEO高級認證企業2家。引導企業加強自主品牌創立、自有技術研發，向產業鏈高端延伸，不斷提升產品國際競爭力，力爭2024年獲評南通市級國際知名品牌8家，申報省級技術先進型服務企業1家，省級服務貿易重點企業1家。

2.優化外貿進出口結構。穩進口。支持先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，培育齊克龐德、金洲糧油等重點進口企業。發揮區鎮主體能動性，結合海安產業，引進有成熟供應鏈的外貿總部型進口項目。優出口。加大以新材料、新工藝、新技術、新設計為重點的科技研發，不斷豐富產品種類，提升產品質量和科技含量，優化出口產品結構。提能級。放大中歐班列、中老班列、ICT等開放平臺疊加優勢，招引入駐業內知名外貿企業，謀劃開行中阿班列，形成集聚效應。依托保稅物流中心持續拓展進口業務和大宗商品貿易，加速推動進境肉類指定監管場站常態化運行，推進季銘國際塑料城項目建成達產，進一步提升外貿能級。

3.推動貨貿創新發展。提升融合度。鼓勵建筑企業設立外貿公司，開拓“雙向市場”。引導已“走出去”企業與我市紡織服裝、農業、生態環保等產業龍頭企業合作共建產業投資項目，帶動更多海安產品、技術、勞動力“走出去”，實現和合共贏。拉長生態鏈。鼓勵中小企業深耕細分市場，拓展中間品貿易，增強外貿發展內生動力。不斷放大電工電氣、新材料產業帶優勢，產業培育部門通過整合資源，助力企業形成合力，共同競逐藍海市場，構建出口產業聯盟。超前服務農業企業，積極對標國際行業標準并適配海外目的市場，進一步拓展農產品出口業務。發展新業態。推動阿里巴巴本地服務中心、跨境電商產業園項目實體運營，鼓勵企業加強與跨境電商頭部平臺的合作，雙向設立海外倉，促進跨境電商產業集聚化、規模化發展，營造外貿全生態鏈發展氛圍，力爭跨境電商備案企業不少于100家、建站企業不少于20家。

4.提升服務貿易質效。發揮開發區省級服務外包示范區引領作用，鼓勵企業提升5G、物聯網、云計算、通信技術服務等關鍵核心技術自主權和創新能力，大力支持研發設計、檢驗檢測、機器人及智能制造等生產性服務外包發展，加快制造業數字化轉型。用好高新區省級工程承包類服務貿易基地平臺，形成建筑業產業集聚效應，鼓勵建筑企業對標國際先進企業，提升建筑工業化、數字化、智能化水平，參與“一帶一路”建設，做優國際建筑服務貿易。以創建南通商貿服務型國家物流樞紐為契機，推進數字技術與運輸服務相融合，打造智慧物流公共信息平臺，運用中歐國際鐵路運輸服務網絡，構建現代化國際物流供應鏈體系，加快發展國際物流和運輸服務貿易。積極發展523文化產業園數字文化貿易，提升品牌競爭力，培育具有較強國際競爭力的外向型文化貿易企業，推動數字出版、數字影視、動漫游戲、創意設計等新興文化服務產業出口。

（四）深耕細作，協同發展，構建經貿合作新格局

深入落實外經貿協同發展戰略，全面放大我市產業優勢，搭建對外合作平臺，擴大開放合作領域，對外經濟合作持續領跑南通。

1.加快開拓國際市場。繼續深耕“一帶一路”沿線國家市場，組織我市企業參加各類境外投資促進活動，對接知名投資跨國咨詢公司，促進紡織、機械、新能源等優勢產業的領軍企業進軍國際市場。引導企業在境外投資建設產業合作園區，促進相關產業上下游企業入駐園區，形成海外企業集群。積極搭建我市建筑企業與國企、央企的合作對接平臺，促成戰略合作，實現“借船出海”。壯大具備對外援助資質的建筑企業隊伍，鼓勵華新建工、達欣股份等已有援外資質的企業爭取國家援外項目。組織對外勞務合作企業承接境外一手勞務項目，提升境外項目質量和用工層次，接洽勞務資源豐富的省市平臺，為對外勞務提供人力資源渠道。

2.創新對外合作方式。落實外經貿協同發展戰略，促進外經貿企業間的聯動合作和相互轉化。引導龍頭企業帶動產業上下游企業共同走出去，形成優勢互補、“抱團出海”的經營模式。指導企業通過直接投資、國際并購、兼并重組、境外資源合作、設立產業合作園區等多種途徑到境外投資，實現國際化發展。引導企業由勞務分包、工程承包向總承包轉型，由承建商向綜合開發商轉變，鼓勵企業通過EPC(設計采購施工總承包)、EPCM（設計采購與施工管理總承包）等模式與國內外著名承包商合作。

3.提升外經服務水平。組織企業學好用好RCEP政策，提升對RCEP投資規則的理解和應用能力。繼續加強與國家、省、市職能部門的聯系，爭取政策、資源、資金等支持。建立健全項目庫和企業庫，加大企業走訪調研力度，及時協調解決企業對外經濟合作中遇到的審批、融資、稅收、保險、招商等問題。積極穩妥處置對外合作矛盾糾紛，提供對外合作法律援助。圍繞“平臺一體化、功能集成化、服務標準化”的要求，打造集開展境外投資、對外承包工程和對外勞務合作業務于一體的綜合服務平臺。

4.促進企業合規經營。督促對外投資和對外工程企業不斷完善合規建設體系，加強合規管理和內部控制，提高風險意識和防范能力，避免和減少經營風險，實現企業在國際市場的穩健發展。引導對外勞務合作企業遵守法律法規和市場秩序，引導對外勞務人員通過正規渠道出境務工，引導企業關愛外派勞務人員留守家庭成員，切實維護對外勞務人員合法權益。加強對外勞務市場源頭管理，嚴厲打擊勞務中介機構無資質經營和超范圍經營，市商務局、市場監管局、公安局等多部門要常態化開展對外勞務市場聯合專項整治，建立對外勞務市場長效管理機制。

四、組織保障

一是強化組織保障。加強組織領導，建立全市開放型經濟月度聯席會議工作機制，由市政府分管負責人牽頭，各成員部門主要和分管負責人參加，推進工作的協同落實。建立工作聯動機制，定期召開工作調度會，強化部門、區鎮協同聯動、信息共享，形成整體性、系統性的協同推進。建立工作通報機制，定期通報全市開放型經濟工作進展和短板弱項，形成齊抓共管的良好局面。建立工作研判機制，深入開展開放型經濟工作分析研判，為全市開放型經濟工作提出建設性意見。

二是強化政策保障。各區鎮各部門要強化“談項目必談外資、談項目必談外貿”的意識，統籌配置各類資源要素，優先支持外向度高的優質外資外貿項目建設。進一步充實政策“工具箱”，適時修訂商務經濟高質量發展政策意見，加大對存量企業轉型升級、戰略性新興產業引進、開放平臺打造、知名品牌培育、信用保險擴面、服務貿易壯大、國際市場開拓等的支持力度，注重政策導向由擴規模向調結構、提質量、促轉型轉變。續建第五期市本級統保平臺，進一步擴大覆蓋面，穩定擴大出口規模。人行外管、金融局發揮政策性出口信用保險融資增信作用，充分運用“蘇貿貸”融資平臺，支持平臺承辦銀行開展中小微外貿企業流動資金貸款及出口信保項下融資業務。

三是強化服務保障。進一步便利國際商務往來，加大APEC商務旅行卡宣傳推廣力度，支持更多符合條件的企業申辦APEC商務旅行卡。一對一指導服務重點企業，協助重點經貿人員辦理簽證，用好用足外國人來華邀請函政策，暢通急事急辦、特事特辦“綠色通道”，為企業邀請境外客商來海提供便利。統籌用好友好人士、外國駐華機構和海外商協會等資源，為“走出去”企業開展送政策、送信息、送服務活動，為企業拓展國際交流合作搭建平臺。發揮境外安保機制作用，常態化開展預防性領事保護宣傳，引導企業用好“中國領事”和“平安絲路網”移動客戶端，拓寬境外安全風險預警信息獲取渠道，切實維護“走出去”企業海外利益安全。

四是強化人才保障。放大“海安英才”計劃的品牌效應，深入推進“人才強市30條”，加大外經貿專業人才、招商人才的引進、培育和儲備，確保引得進、留得住、用得好。加強與高等院校和專業機構的合作，開展企業經營管理人員、專業技術人員的培訓，儲備一批懂得國際化經營、知曉國際經貿慣例、精通外國語言和國外政策法律的復合型人才。建立外經貿互動機制，商務、稅務、海關、外匯等相關部門加強政策宣講和業務輔導，提升外經貿從業人員的業務水平。開展開放型經濟條線工作人員業務實操培訓，加強工作經驗交流，扎實提升條線工作人員把握形勢、開展工作的業務基礎素質。

五是強化考評保障。注重與省、南通市高質量發展考核評價有機銜接，統籌處理好當前任務與長期發展的關系，進一步完善指標評價體系，更加注重對優質外資項目引進、外貿新舊動能轉換、高水平“走出去”等方面的考核評價。將開放型經濟涉及重點經濟指標、高質量發展、項目建設等多項考核的工作進行通盤考慮，實現綜合效益最大化。強化對具體責任人的考核，形成“橫向到邊、縱向到底”的主體責任體系，全力推動全市開放型經濟高質量發展。

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