各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市2023年林業工作意見》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

海安市人民政府辦公室

2023年1月8日

海安市2023年林業工作意見

黨的二十大提出了推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。為貫徹落實黨中央、省和南通市委市政府有關部署，緊緊圍繞“五個海安”“五個強市”建設的既定目標，結合我市林業發展實際，特制定2023年全市林業工作意見。

一、指導思想

以黨的二十大精神為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹落實習近平生態文明思想和關于國土綠化的系列重要指示批示精神，認真落實國家林業和草原局等部門關于印發《“十四五”鄉村綠化美化行動方案》的通知要求，全面推行林長制，促進鄉村振興，搶抓機遇勇爭先，為打造上海衛星城貢獻林業力量。

二、目標任務

2023年計劃凈增造林180畝，低效林改造和退化林修復3800畝；完成森林撫育0.6萬畝，新建農田林網控制面積0.3萬畝，更新完善1.5萬畝，新建省級綠美村莊2個，改造提升省級綠美村莊1個，建成全民義務植樹基地15個；抓好以美國白蛾為重點的病蟲害防治，林業有害生物成災率控制在1.8‰以內；加強濕地保護修復,全市自然濕地保護率達60%以上，濕地保護率達46.5%以上；加強森林防火，森林火災控制在0.3‰以內，控制率在1.2公頃／次以下；林政案件查處率95%以上，全面提升生態景觀效果。

三、主要增綠措施

（一）科學規劃綠化空間

嚴格按照“非農化”“非糧化”要求，創新思路、超前落實，在不違規占用耕地及永久基本農田造林的前提下，充分摸清邊角地、廢棄地、農田林網等造林地方，深挖造林潛力，以及補植補造、退化林修復和低效林改造等森林質量提升需求，為科學有序推進冬春綠化早做準備，為完成新增造林任務奠定基礎。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：各區鎮、街道）

（二）開展村莊綠化

村莊綠化是實施鄉村振興戰略的重要內容，以改善鄉村人居環境為目標，緊緊圍繞鄉村振興戰略，以省級綠美村莊建設為重點，通過不懈努力和持續打造，著力提升綠美村莊建設質量，全面保護鄉村綠化成果，全力提升林業生態服務功能和價值。根據省林業局下達的建設任務，按照《江蘇省綠美村莊211提升工程建設標準》規范開展建設。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：各區鎮、街道）

（三）推進河道綠化

實施南北紅星河、長角河、丁堡河等省管骨干河道河岸線管理范圍內河道綠化工程。（牽頭單位：市水利局，責任單位：各區鎮、街道）

（四）推進城區綠化

開展高莊路西延、恒聯路東延等道路景觀綠化工程建設，完成長江路及世紀大橋周邊道路續建、城區交通堵點改造和平橋河生態綜合整治附屬綠化工程建設。（牽頭單位：市住建局，責任單位：各區鎮、街道）

（五）推進道路綠化

按照交通運輸重點工程建設工作要求,完成328國道快速路和崔母路配套綠化工程。（牽頭單位：市交運局，責任單位：城建集團）

（六）抓好森林植被恢復

中俄東線天然氣管道工程（永清-上海）等項目沿線區鎮依照《中華人民共和國森林法》《森林法實施條例》等法律法規，本著“恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積”的原則，對項目森林植被進行恢復。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：白甸鎮、南莫鎮、曲塘鎮、雅周鎮）

（七）抓好濕地修復

堅持生態完整性、生態經濟性、功能導向性和生態可持續性的原則，輔以人工措施，使受損的生態系統向良性循環方向發展，完成白甸西泊田園濕地生態修復。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：白甸鎮）

四、全面推進林長制建設

（一）加大森林資源管理

做好林草濕生態綜合監測工作,全面完成新一輪林地保護利用規劃編制工作。加強生態公益林管理和森林督查,抓好森林督查問題整改。全面實施“十四五”森林采伐限額，及時做好森林覆蓋率、林木覆蓋率年度監測工作。強化林地、濕地保護，嚴格審核審批用林許可，嚴格履行濕地保護職責。老壩港濱海新區要完成轄區內省級重要濕地界標和標識標牌的設立。依法規范陸生野生動物人工繁育和購買、出售、利用野生動物及其制品等審核審批工作。做好陸生野生動物疫源疫病防控工作，及時開展收容救治工作。嚴厲查處破壞森林和侵占林地、濕地，嚴厲打擊破壞野生動物資源的違法犯罪行為,做到應查盡查、履職盡責到位，林政案件查處率95%以上。（牽頭單位：市資源規劃局、公安局、市場監管局，責任單位：各區鎮、街道）

（二）抓好林業有害生物防治

根據省林業有害生物防控“十四五”規劃的要求,開展好松材線蟲病防控5年攻堅行動，突出抓好美國白蛾等檢疫性有害生物監測防控。創新開展美國白蛾跨區域聯防聯控，并學習借鑒周邊縣市做法，委托專業隊伍協助開展監測及防控工作。各區鎮要建立健全領導小組、明確專人具體負責，一旦發生疫情按預案執行。加強林業植物檢疫執法工作,防止重大危險性林業有害生物擴散蔓延。全力做好苗木調運檢疫工作，依法打擊林業植物檢疫違法行為。落實好省市工作部署,切實加強食用林產品安全監管。2023年全市主要林業有害生物成災率控制在5‰以內,無公害防治率達88%以上。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：各區鎮、街道、城建集團）

（三）加強森林防火不放松

以黨的二十大精神為指導，認真貫徹習近平總書記關于安全生產和森林防火系列指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，按照“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,鞏固安全生產專項整治成果，進一步完善森林防火管理網絡體系。全面壓緊夯實森林防火責任,確保組織領導到位、保障配置到位、應急值守到位、督查考核到位、信息報送到位，防止重特大森林火災的發生。（牽頭單位：市資源規劃局、應急管理局，責任單位：各區鎮、街道）

（四）加強林帶管護

以實施鄉村振興戰略和“美麗海安”建設為總抓手，倡導愛綠護綠新風尚，持續改善我市生態環境和人居環境，各區鎮要按照屬地管理原則負責轄區內植樹造林和綠化管護，積極解決“重栽輕管”問題，對于缺株的嚴格按照中華人民共和國林業行業標準《退化防護林修復技術規程》（LY／T3179-2020）和《低效林改造技術規程》（LY／T1690-2017）組織實施。（牽頭單位：市農業農村局、資源規劃局，責任單位：各區鎮、街道）

（五）解決歷年重點綠化工程遺留問題

原農業委員會牽頭招標的、各區鎮作為合同的甲方，先后組織實施的啟揚高速、寧啟鐵路和如海運河等13項重點綠化工程，本著尊重歷史、實事求是的原則,合力推動歷年重點綠化工程遺留問題解決。（牽頭單位：市資源規劃局、農業農村局、紀委監委、審計局、財政局，責任單位：各區鎮、街道）

（六）加強自然保護地管理

按照省委辦公廳省政府辦公廳《關于印發江蘇省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案的通知》（蘇辦廳字〔2022〕63號）要求，序時完成整改。按照自然資源部、國家林業和草原局71號文件要求，跟蹤做好沿海防護林和灘涂縣級自然保護區及里下河省級濕地公園整合優化工作。（牽頭單位：市資源規劃局、生態環境局，責任單位：濱海新區、墩頭鎮）

五、保障措施

（一）強化組織領導

全市上下要從貫徹落實習近平生態文明思想的高度,進一步提高對林業工作的認識。市林長制工作和綠化委員成員單位要對照分工,切實履職,強化考核,形成合力。各區鎮街道是林長制的責任主體，負責本轄區內的森林資源保護發展工作，落實保護發展森林資源目標責任制，要切實加強組織領導，擺上重要議事日程，建立健全組織體系、目標責任、規章制度、政策措施、督促檢查和考核獎懲等常態化、長效化管理機制，努力實現森林資源“一增、二保、三防”目標（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩定，防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為）。

（二）加強宣傳引導

認真做好《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國濕地保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》和《江蘇省濕地保護條例》等法律法規的宣傳普及，繼續開展世界野生動植物日、濕地日、義務植樹節和愛鳥周宣傳活動，增強全民綠化意識，提高愛綠護綠自覺性。組織廣大干群積極參加義務植樹活動，鼓勵發展庭院綠化，形成綠化家園、人人有責的氛圍。林長制工作領導小組成員和市綠化委員會單位要通過廣播、電視、報紙等傳統媒體和微博、微信公眾號等新興媒體，廣泛宣傳活動，并及時將工作成果報市資源規劃局。

（三）提高綠化水平

嚴格遵守國家、省市“非農化”“非糧化”政策,務實節儉、科學綠化，避免盲目應用外來樹種，糾正不顧實際片面強求四季常綠、三季有花等不科學的綠化方式，杜絕不科學的過密造林、截干造林和反季節造林，提倡使用全冠種苗。有效借助自然力量培育森林，反對違規采挖大樹造林和片面追求一步成林、一夜成景、搞形象工程等情況，大力推行以喬木為主、低養護成本的因地制宜節約型綠化模式。新造林要及時采取松土、除草、施肥、除萌和修枝等技術措施，確保苗木成活。為應對當前洪澇災情，對低洼新造林地塊要及時進行開溝理墑，做好排水排澇工作。除技術規程規定外,禁止使用劣質苗,不得使用殺頭苗,系統推進生態保護和修復,提升生態系統自我修復能力和碳匯能力。

（四）加大資金投入

整合國家、省項目資金，用于全市林業工作。市政府對各區鎮新建成片林第一年驗收實績列入考核，撥付補助資金的50%，第二年按保存實績結算剩余補助資金。選擇非耕地、非基本農田連片面積3畝以上，采用省推薦“三化”樹種造林，米徑4公分以上，每畝株數不少于56株，成活率達95%以上，每畝以獎代補800元；常規樹種苗木規格除楊樹、柳樹等速生落葉樹種米徑3公分以上外，其余喬木樹種均為4公分，每畝株數不少于52株，成活率達95%以上，每畝以獎代補400元。新擴經濟林：連片面積2畝以上，成活率達95%以上的，每畝以獎代補400元。中俄東線天然氣管道工程（永清-上海）項目恢復按照成活率達95%以上的，按實績進行補助，費用在植被恢復費中支出。省級綠美村莊，經驗收合格，給予補助。

（五）嚴格考核獎懲

細化落實考核細則，將林業工作納入“城鎮建設管理杯”及各區鎮經濟社會發展目標責任書考核，其中全面推行林長制工作占45%，新增成片造林工作占10%，森林防火工作10%，林業病蟲害防治占10%，林業工作宣傳報道占5%，日常交辦工作占20%。對林業工作突出的單位和個人給予表彰，并就林業相關激勵政策給予傾斜，對未完成下達任務或工作成效較差的，限期整改并取消評先資格。

附件：2023年林業工作任務分解表

附件

2023年林業工作任務分解表

區鎮（街道）		造林面積（畝）
		凈增 造林	更新 造林	森林 撫育面積	農田林網控制面積		全民義務植樹基地
					新建	更新完善
合計		180	3800	6000	3000	15000	15
濱海新區		20	350	600	300	1500	1
曲塘鎮		10	350	600	300	1500	1
李堡鎮		10	250	500	250	1250	1
大公鎮		10	200	400	200	1000	1
墩頭鎮		5	150	300	150	750	1
白甸鎮		5	100	200	100	500	1
南莫鎮		5	150	300	150	750	1
雅周鎮		5	150	300	150	750	1
開 發 區	立發辦事處	20	300	400	200	1000	1
	洋蠻河辦事處	20	300	400	200	1000	1
	西場辦事處	10	300	400	200	1000	1
高 新 區	海安街道	20	300	400	200	1000	1
	隆政街道	20	300	400	200	1000	1
	胡集街道	10	300	400	200	1000	1
	孫莊街道	10	300	400	200	1000	1
備 注	1.林業工作考核：全面推行林長制工作占45%，新增成片造林工作占10%，森林防火工作10%，林業病蟲害防治占10%，林業工作宣傳報道占5%，日常交辦工作占20%。 2.造林以及驗收標準嚴格按照國家林業和草原局辦公室、自然資源部辦公室關于印發《造林綠化落地上圖技術規范（試行）》的通知（辦生字〔2021〕87號）執行。

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