| 索引號： | K12380210/2024-03200 | 分類： | 綜合政務\政務公開 通知 | ||
| 發布機構： | 政府辦 | 文號： | 海辦〔2024〕30號 | ||
| 成文日期： | 2024-04-24 | 發布日期： | 2024-04-25 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市委辦公室 市政府辦公室印發《關于落實南通市2024“營商環境提升年”行動的實施意見》的通知 | ||||
市委辦公室 市政府辦公室
印發《關于落實南通市2024“營商環境提升年”行動的實施意見》的通知
各區黨工委、管委會，各鎮（場）黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部門，市各委辦局、各直屬單位，市各群眾團體：
經市委市政府同意，現將《關于落實南通市2024“營商環境提升年”行動的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共海安市委辦公室海安市人民政府辦公室
2024年4月24日
關于落實南通市2024“營商環境提升年”行動的實施意見
為貫徹落實《南通市優化營商環境條例》和《南通市2024“營商環境提升年”行動方案（“萬事好通”3.0版）》，扎實推進我市2024“營商環境提升年”活動，全方位、寬領域、深層次營造市場化、法治化、國際化營商環境，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，特制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署及江蘇省、南通市工作要求，實施《南通市優化營商環境條例》，持續擦亮“萬事好通·海心安”營商服務品牌。對標國內外先進標準和典型經驗，對表重點改革創新領域最新方向，對照各類經營主體普遍反映的難點痛點堵點問題，始終堅持用戶思維、問題導向，注重優化營商環境專項巡察結果運用，進一步推動政企直通、服務提升，打通營商服務“最后一公里”，為各類經營主體全生命周期發展提供更優環境，打造與高質量發展重要增長極相適配的宜商生態。
二、具體舉措
（一）聚焦政企互動、數字賦能，完善三項工作機制，推動政務環境再提升
1.南通舉措：涉企訴求閉環處置“零梗阻”。依托“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺實施企業訴求直報，建立市、縣、鎮三級聯動、覆蓋全市各部門的企業訴求“交辦－處置－反饋－跟蹤－評價”機制。進一步明確涉企訴求反饋渠道，依托“12345”政務服務便民熱線設立營商環境專區專席，做到“百分百閉環辦”。建立企業滿意度動態監測機制，對訴求辦理結果和企業滿意度等情況定期通報和回訪。
海安落實舉措：
（1）持續推進“萬事好通·惠企通”平臺應用工作，不斷提升平臺知曉率、使用率和滿意率。建立服務經營主體九大工作專班，掛鉤全市3000余家經營主體，常態化開展走訪服務，受理經營主體困難訴求。各專班接到經營主體反映的問題，原則上在5個工作日內主動對接相關職能部門予以協調并反饋結果。開展“親商助企大走訪”活動，市四套班子負責人采取“一對多”的掛鉤聯系方式，對重點工業、農業、服務業、建筑業企業逐一走訪調研，實地了解企業發展質態，堅持問題導向，為企業紓困解難。（牽頭部門：發改委）
（2）加強12345平臺隊伍建設，從制度建設、人員管理、能力提升3個方面提升平臺服務水平。設置“一企來”營商環境服務專席，做好涉企訴求受理交辦。抓好“熱線百科”建設，豐富平臺知識庫，更快更便捷解決企業群眾訴求。進一步提升平臺工單辦理質效，明確首接負責、急慢分治、不滿意工單聯動處置機制，壓實承辦單位責任，做到“百分百閉環”。在“我的海安”APP和海安發布微信公眾號開設“海心安·民生服務直通車”平臺，拓寬企業群眾訴求渠道，更好地聽民聲、納民智、解民憂，走深走實線上群眾路線。（牽頭部門：社會治理中心）
（3）針對重點行業、重點領域常態化開展營商環境滿意度測評，準確把握各類經營主體的真實想法意愿，相關測評結果及時在營商環境簡報中予以通報反饋。依托12345熱線“一企來”工作機制，及時梳理分析企業反映的各類營商環境難點問題，有針對性地提出建議舉措。依托“惠企通”“政企通”等平臺訴求直報機制，開展營商環境跟蹤評價。（牽頭部門：發改委）
2.南通舉措：服務經營主體大走訪“零距離”。按照“規上企業家家必到、小微企業有求必應”要求，常態化開展服務經營主體大走訪行動，實現市、縣、鎮三級聯動專班化、全覆蓋。落實“重大項目攻堅突破年”活動要求，對領導掛鉤的重大項目建立“一個重大項目、一位牽頭領導、一套工作班子、一張責任清單、一份序時進度表、一線幫辦服務”的“六個一”工作機制，保障攻堅任務取得實效。
海安落實舉措：
建立工業、農業、金融、商貿服務業等9個專班，明確市、區（鎮）層面各級領導干部掛鉤服務3475家企業，實現一、二、三產企業全面覆蓋，常態化開展走訪服務，助企發展壯大。根據南通市“重大項目攻堅突破年”活動要求，建立市委、市政府主要負責人親自掛帥的服務項目專班，制定責任清單，倒排序時，全力保障項目開工建設。常態化開展項目“月月看家家到”觀摩活動，出臺《招商引資工作意見》《項目建設工作意見》，并謀劃相應競賽辦法，通過考核進一步營造重大項目攻堅突破濃厚氛圍。配強項目代辦員隊伍，為重大項目提供“專班盯辦、專員幫辦、專職代辦”全流程審批幫辦代辦服務；不斷優化“周督查、月通報、季考核”工作機制，定期深入基層一線，對重大項目進行督導，及時發現和解決項目推進過程中存在的“難點”“堵點”“痛點”。（牽頭部門：發改委）
3.南通舉措：政務服務“掌上通辦”“零壁壘”。整合全市各類政務服務移動端應用，融入“蘇服辦”移動服務體系，建設“蘇服辦·南通”小程序，拓展移動端辦事渠道，完善掌上辦事引導、簡化辦事操作，實現“一看就能懂、一點就能辦”。探索建立統一的“經營主體身份碼”制碼、驗碼機制，通過“一部手機、一個二維碼、一個身份”打通經營主體身份驗證通道，做到“一碼通查、一碼通辦”，實現經營主體“一企一照一碼”辦事。
海安落實舉措：
（1）完成各類應用上線“蘇服辦·南通”小程序，解決技術對接障礙，完成用戶體系的整合，實現政務服務在全方面、多領域的“一件事一次辦”。（牽頭部門：數據局）
（2）依托“經營主體身份碼”制碼、驗碼機制，通過“一部手機、一個二維碼、一個身份”打通經營主體身份驗證通道，實現“一碼通查、一碼通辦”，便利經營主體“一企一照一碼”辦事。強化大廳導辦幫辦服務，加強宣傳引導，進一步提升經營主體辦事效率。（牽頭部門：數據局）
（二）聚焦政策惠企、守信踐諾，落實三項改進措施，推動政策環境再提升
4.南通舉措：全面推行“開門出政策”。建立涉企政策咨詢名錄庫，充分發揮行業協會、商會等組織作用，構建經營主體參與涉企政策制定工作機制，提高政策的針對性、操作性和公平性。強化政策宣傳，廣泛利用新媒體進行解讀，及時將政策紅利精準送達企業。對實施滿一年的惠企政策，主動開展政策實效性評估，對反映問題比較集中的政策，及時按程序調整完善。
海安落實舉措：
建立涵蓋工業、農業、服務業、建筑業共211家重點企業的涉企政策咨詢名錄庫，征求名錄庫企業意見建議。在各類惠企政策制定過程中，通過電話溝通、政策旁聽會等多種渠道，征求市重點企業負責人、商協會代表意見建議。每年評估《關于加快新型工業化發展的若干政策意見》等重要政策條款的激勵、撬動作用發揮情況，從政策的穩定性、延續性、導向性出發，立足新形勢、新產業、新模式，進行調整完善。強化政策宣傳，廣泛利用新媒體進行解讀，及時將政策紅利精準送達企業。（牽頭部門：發改委）
5.南通舉措：持續優化“萬事好通·惠企通”2.0版本。聚焦“政策直達、訴求直報、政企直通”，優化“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺功能，實現材料電子化、查詢實時化、兌現公開化，確保早兌快兌、應享盡享。著力提升平臺注冊量和使用率，打通數據壁壘，實現企業一個平臺找政策、一個平臺享補貼。定期組織開展惠企資金績效評價，切實提升資金兌付效率。
海安落實舉措：
（1）運營海安“政策通”平臺，強化政策集成，常態化發布更新國家、省、南通及海安市各級惠企政策。通過標簽化管理、大數據智能比對，實現涉企政策“一站式精準推送”，讓企業應享盡享政策紅利。優化政策兌現方式，實現數據開票類、成果認定類獎勵“免申即享”。提升平臺企業注冊使用覆蓋率，確保上半年度規上工業、限上批零住餐企業全覆蓋。后期逐步探索實施“一個平臺享補貼”，真正打通政策落地“最后一公里”。（牽頭部門：發改委）
（2）根據財政支出績效運行監控與績效評價工作計劃和財會監督工作計劃，對照各類惠企資金年初績效目標，督促各主管部門定期開展惠企資金績效評價，切實提升資金兌付效率。（牽頭部門：財政局）
6.南通舉措：深入推動“誠信南通”建設。抓好“誠信南通”品牌建設，開展“誠信南通”品牌宣傳和實踐，集中治理誠信缺失突出問題。健全政務信用管理體系和政務誠信監督體系，完善政府守信踐諾機制和失信責任追究制度，進一步提升政府公信力。以強化政府契約意識、誠信意識和責任意識為目標，以園區招商引資合同管理為重點，制定（修訂）《南通市政府合同管理辦法》《南通市政府合同合法性審查指引》，編發《政府合同履約管理典型案例》。
海安落實舉措：
（1）將誠信建設納入文明城市創建工作，大力宣傳選樹各類誠信經營、重諾守信先進典型。依托新時代文明實踐中心（所、站、點）、道德講堂組織開展各類誠信主題活動，著重抓好“3·15”國際消費者權益日、全國食品安全宣傳周、全國“質量月”等重要節點集中性開展誠信教育活動。用好《海安日報》、海安電視臺、“文明海安”微信公眾號等多種媒體平臺常態化刊播誠信類公益廣告，報道誠信建設工作動態和各類活動，宣傳各類誠信典型。組織創作誠信故事、誠信書畫等優秀文藝作品。加大對各類誠信缺失突出問題的整治力度，定期曝光失信人員名單、失信行為案例，筑牢“一處失信，處處受限”的聯合懲戒網絡，營造人人重諾守信的濃厚氛圍，讓誠信成為社會普遍的道德信仰。（牽頭部門：宣傳部）
（2）錨定政府守信踐諾、政務誠信監測治理、政府失信責任追究等重點領域，大力推進區鎮、部門政務誠信建設。完善政務服務信用承諾清單，著力構建以信用為基礎的新型監管機制，對失信政府機關和相關人員依法依規進行失信責任追究。（牽頭部門：發改委）
（3）深入貫徹落實《海安市政府合同管理辦法》，進一步規范合同管理，推進合同履行，防范合同風險和減少合同糾紛。嚴格政府合同合法性審查，強化數字賦能，依托政府合同信息化管理系統，建立政府合同簽訂、變更、終止的全過程管理機制。（牽頭部門：司法局）
（三）聚焦企業痛點、服務短板，組織三項重點整治，推動市場環境再提升
7.南通舉措：開展涉企中介服務專項整治。聚焦生態環境、應急管理、市場監管、行政審批等重點領域涉企第三方服務突出問題，開展專項整治行動，完善中介服務機構管理機制，建設涉企負擔智能監察系統，規范中介服務機構及從業人員執業行為。按照省制定的統一中介服務事項清單對市級清單進行動態調整，實現行政權力中介服務事項標準化、規范化。
海安落實舉措：
（1）結合南通市紀委監委關于涉企中介服務方面的專項整治文件要求，由市紀委監委成立專項整治工作領導小組，擬定我市專項整治方案，明確具體目標任務，強力推動落實。建立與各責任單位共享工作機制，開展跟蹤監督。堅持以案開道，嚴肅查辦案件，形成有力震懾。堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進，形成一批務實管用的“小特精”制度，取得更多制度性成果。（牽頭部門：紀委監委）
（2）成立涉企中介機構規范管理工作領導小組及工作專班，統籌、協調、指導和督促中介市場規范管理工作。出臺中介機構管理辦法，加強對中介機構的監督管理，規范市場秩序和中介服務收費。指導各行業主管部門建立健全本行業中介服務監督管理辦法，依法成立行業協會，引導行業自律、行業自治，維護公平競爭。引入信用評價、懲戒和淘汰機制，不斷規范中介服務水平。根據上級制訂的中介服務事項清單，結合本地實際，梳理形成我市中介服務事項清單，并實行動態管理。推廣應用網上中介超市，打破行業、地域、部門壟斷，通過均價、競價、談判等方式最大限度為企業節省費用。（牽頭部門：數據局）
8.南通舉措：開展涉企行政執法專項整治。聚焦多頭執法、重復執法等企業反映強烈的行政執法突出問題，開展專項整治行動。深化涉企行政合規全過程指導機制，制定工作指引，將行政指導和服務融入行政執法全過程，規范行政裁量權行使。全面推行邀約式體檢，鼓勵企業主動邀請執法部門開展“會診”，將問題解決在萌芽狀態。推行“進一次門、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領域，區分不同監管場景，梳理多部門跨領域執法監管事項，推進綜合集成監管。對新技術、新產業、新業態等領域實施包容審慎監管。構建“通用+專業+行業”的觸發式監管新模式，在特種設備、家紡行業等領域先行先試，推動涉企檢查頻率下降20%。
海安落實舉措：
（1）開展重點領域突出問題專項整治行動，重點梳理執法不規范、逐利執法、執法粗暴、執法不作為問題，自查自糾并進行專項整治。對企業反映集中的問題做到立行立改、深改徹改。加強涉企行政合規全過程指導工作，廣泛采用說服教育、勸導示范、警示告誡等方式，以政策輔導、規勸提醒等柔性行政指導代替剛性執法處罰。持續優化“四張清單”，深入實施免罰輕罰柔性執法。參照南通邀約式體檢流程和格式文書，以涉企行政合規全過程指導的試點領域為重點，全面啟動“邀約式”執法體檢工作。全面提升行政執法人員能力素質，推進嚴格規范公正文明執法。強力整治行政執法突出問題，健全完善行政執法工作體系，加快構建行政執法協調監督工作體系，建立重點行業聯合監管機制，穩步提升行政執法質量。（牽頭部門：司法局）
（2）依托省市場監管信息平臺系統，結合企業信用風險分類結果，合理壓降涉企檢查比例，著力解決“重復檢查”“執法擾民”問題。（牽頭部門：市場監管局）
9.南通舉措：開展涉企違規收費專項整治。深入開展涉企違規收費整治“清風”行動，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，做到涉企收費定期公布、定期檢查、定期評估，常態化接受企業和社會監督。清單以外一律不得新設涉企行政事業性、政府定價經營服務性收費項目，未經征求企業和社會意見一律不得調整收費標準，未在執收場所和執收單位網站公示一律不得收取相關費用。
海安落實舉措：
（1）建立涉企違規收費整治工作方案，加大檢查力度。（牽頭部門：市場監管局）
（2）組織各有關部門梳理上報涉企收費項目及政策依據，每年定期動態更新涉企收費清單并在政府網站上做好公開發布，及時做好收費部門的檢查、評估工作。嚴控新增收費項目，清單之外不新設收費項目。嚴格落實規定程序，調整收費標準前充分征求社會意見。落實信息公開制度，按要求向社會公示收費項目及收費標準。（牽頭部門：發改委）
（四）聚焦公平公正、護企安商，開展三大專項行動，推動法治環境再提升
10.南通舉措：實施知識產權“利劍護企”行動。制定南通市知識產權保護和促進條例，實施發明專利精準培育“滴灌計劃”，推行知識產權糾紛“簡案快辦”，在產業園區試點設立知識產權保護聯系點，實現家紡產品外觀設計糾紛“快調速裁、簡案快辦”，辦案周期壓縮50%以上。聚焦產業聚集區，在全市范圍內建立6家知識產權巡回審判點。強化知識產權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監督，打擊知識產權領域虛假訴訟、濫用訴權等不誠信訴訟行為。強化行政違法行為檢察監督，加強對商標惡意注冊、著作權不當登記的檢察監督。
海安落實舉措：
（1）高標準推進海安（家具）知識產權快速維權中心建設，開展保護中心分中心建設，持續實施發明專利滴灌計劃。（牽頭部門：市場監管局）
（2）做好南通中院、通州灣法院涉海安知識產權案件調解、審判協助工作。完善知識產權糾紛多元化解工作機制，協調高新區法庭、開發區法庭作為巡回點，提供硬件保障。充分發揮融和法庭功能，做好全市各區鎮綜治中心知識產權宣傳、訴源治理。定期走訪調研重點高企，傾聽企業需求，針對高新技術企業知識產權保護、商業秘密等問題，給出相應的解決建議。定期評查判決書，加強對訴訟活動的監督。（牽頭部門：法院）
（3）通過召開跨部門座談會、建立健全雙向銜接機制等方式消除分歧、強化合作，有效預防與懲治商標惡意注冊、著作權不當登記現象。針對發現的行政違法行為制發檢察建議。深入開展知識產權保護講座，適時編發典型案例，加強警示教育。（牽頭部門：檢察院）
11.南通舉措：實施維權解紛“紓困助企”行動。維護經營主體合法權益，強化“活查封”“活扣押”“活凍結”等措施運用，支持合理置換保全財產，努力減少查控措施對經營主體正常生產的影響。全面推廣執行立案前督促履行與和解履行機制，建立防范和制止規避執行行為制度，加快勝訴經營主體債權實現。完善打擊拒執犯罪長效機制，健全“公訴+自訴”訴訟模式，加強公檢法司協調配合，優化追究拒執罪移送程序，促進形成自覺履行生效法律文書的良好社會氛圍。依托現行商會警務服務工作體系，加強涉企糾紛的解決。
海安落實舉措：
（1）執行過程中盡量尋求依法平等保護各方利益的平衡點，對能“活封、活扣、活凍”的財產，盡量不進行“死封、死扣、死凍”，使查封財產能夠物盡其用，避免社會資源浪費。堅持“放水養魚”原則，尤其針對企業廠房、機器設備等生產資料，在被執行人繼續使用對該財產價值無重大影響的，可以允許其使用。將調解工作貫穿于審判的全流程，通過給敗訴方發出自動履行債務通知書等做法，加強糾紛的實質性化解。設置調解員案件調解彈性獎勵機制，提高人民調解協議的主動履行率，壓降人民調解協議司法確認進入執行程序的案件數量。開展拒執罪犯罪構成、案件辦理要求座談交流會，提升拒執罪辦案水平。定期組織公、檢、法拒執罪通案通氣會，對拒執犯罪線索進行會商討論。（牽頭部門：法院）
（2）依托商會綜合服務中心組建海安商會警務服務中心，借助社會治理綜合服務中心等平臺資源，探索構建“法治化、一站式”矛盾調處機制。（牽頭部門：公安局）
12.南通舉措：實施法治服務“網辦便企”行動。實體化建立市級公安網辦中心，組建專業隊伍集中辦公，為群眾提供網上業務審批、咨詢投訴受理等服務。借助“網上不見面”“視頻遠程辦理”等渠道，實現十大類公安行政審批業務“足不出戶、即可辦理”。提高“智慧訴訟服務”水平，建立審判與政務數據實時共享通道，實現數據的實時調用、傳送、匯聚，為經營主體提供“審執破”一鍵查詢功能。推動破產企業的財產接管與處置、職工安置與社保轉移、稅收優惠、信用修復、風險防范與融資支持、企業注銷等業務信息數據聯通。
海安落實舉措：
（1）將政務服務中心一樓公安窗口辦公場所改造成“網辦中心”,采購遠程視頻設備，由南通支隊提供技術支持，積極測試設備應用性能，建立市縣鎮三級遠程視頻辦理網絡。以網辦中心為依托，充分發揮“互聯網+公安政務”平臺作用，強力推進“網上辦”服務，優化辦理規范化流程，不斷提升無犯罪記錄證明、邊境許可通行證核發、劇毒化學品購買證等業務事項的不見面辦理水平。（牽頭部門：公安局）
（2）充分發揮智慧法院建設成效，用好司法大數據，加強數據的綜合利用，為經營主體提供“審執破”一鍵查詢功能。定期更新、維護審判數據庫。歸類篩選市場主體審執破案件信息。建立健全破產案件辦理協作機制。積極運用當地信息化平臺，支持管理人通過在線辦理平臺提交對涉案財產采取解封、查控、處置等措施的申請，破產受理法院審核確認后生成相應的裁定書和協助執行通知書等材料，通過執行查控系統發送給有關部門或者單位，相關部門和單位應當依照裁定書和協助執行通知書等材料及時協助辦理。充分發揮多元化資產處置平臺作用，依托公共資源交易中心等專業交易平臺，發揮交易市場的價格發現、價值實現功能，提高財產處置效率。建立企業破產信息公示機制。破產申請受理后，人民法院將有關企業破產程序啟動、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯系方式等信息向國家企業信用信息公示系統推送，相關部門及時在系統標注企業狀態信息，并依程序向社會公示。（牽頭部門：法院）
（五）聚焦近悅遠來、好運南通，優化三項服務舉措，推動開放環境再提升
13.南通舉措：優化港口航道設施配套。充分發揮長江-12.5米深水航道作用，服務推進碼頭改擴建工程，提高港口岸線整體利用效率。聚焦打造“水運江蘇”南通樣板，建設更多內河航道，加快完善連申線如皋水上服務區服務功能，同步探索服務體驗區，加快九圩港下游長江口示位標建設，方便船民過閘。統籌轄區通航環境和民生需求，在天生港水道、營船港水道及海門新江海河港池建設內河小型船舶待裝待卸臨時停泊點4個，緩解到港分流小型船舶停泊難題。
海安落實舉措：
配合上級部門做好干線航道“三升二”的規劃編制工作。對接南通市局盡快完成南通市內河港口總體規劃編制工作。按規劃做好海安港區碼頭的改擴建工程項目，提高港口岸線整體利用率。（牽頭部門：交運局）
14.南通舉措：優化對外貿易服務供給。依托“旗艦領航”行動，為企業拓展國內外市場提供政策咨詢、標準制定（修訂）、產品檢驗檢測和認證“一站式”綜合服務。支持開展倉儲貨物按狀態分類監管區內直轉業務，簡化非保稅貨物和保稅倉儲貨物轉換手續，進一步促進綜合保稅區物流分撥業務發展。成立國有外貿集團，加大金融機構對船舶、海工行業的支持力度，解決企業保函開具難等問題。
海安落實舉措：
（1）開展“旗艦領航”行動，完成第三批企業質量體檢，形成質量發展專項導航報告。運用“通通檢”平臺，為企業提供政策、標準、產品檢驗檢測和認證等“一站式”查詢服務。（牽頭部門：市場監管局）
（2）大力推廣鐵路“快速通關”業務，全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關效率和便利化水平。（牽頭部門：海關辦事處）
15.南通舉措：優化出口涉稅服務管理。推行出口退稅“快審快核快退”，符合退稅條件的，全市正常平均出口退稅時長不超過4個工作日，其中一類出口企業不超過2個工作日。優化升級稅收服務國際投資工作站，建立“雙員雙聯雙控”服務管理新機制，為走出去企業提供《稅收風險體檢書》和《風險內控建議書》，加大預約定價談簽力度，為納稅人提供更高質量的稅收確定性，幫助規避經營風險。
海安落實舉措：
全面加強出口退稅“全鏈式”管理，打造“事前分析預服、事中快速反應、事后評估改進、全程智力支撐”的出口退稅管理鏈條。在做足風險防控的基礎上，實行一、二類企業“隨報隨批，隨批隨退”，進一步壓縮退稅時間，提升退稅服務便利度，增強出口企業獲得感。落實“雙員雙聯雙控”服務管理新機制，進一步升級完善“海帆”服務品牌內涵，對外資企業和“走出去”企業推行“一戶一檔、一企一策、一員一格”的“三一”工作法，為每一戶企業提供個性化輔導。采取包容審慎執法方式，給予企業合法尺度內的容錯空間。根據風險掃描結果，定期提供《稅收風險體檢書》和《風險內控建議書》，引導企業自覺糾偏改過。（牽頭部門：稅務局）
（六）聚焦宜居宜業、活力南通，打造三大城市品牌，推動人文環境再提升
16.南通舉措：營造“南通好居”生活環境。推進城市更新、產城融合，“點菜式”提供人才公寓、創新樓宇、青年驛站，讓外來客商、青年人才在通安居樂業。大力發展嬰幼兒照護、基礎教育、高等教育、職業教育、特殊教育，讓產業工人及子女享有更加優質均衡的教育服務。高品質運營“四大商圈、兩大集群”。
海安落實舉措：
（1）加快推進“樂家”青年人才公寓建設運行，在“兩站”、市中心等位置新增人才驛站布點，為來海就業創業人才提供“拎包入住”便捷服務。（牽頭部門：人才辦）
（2）推動學前教育普惠發展，強化基礎教育優質均衡發展，注重高品質高中建設，同時融合發展特殊教育，優化入學、轉學流程，落實同城待遇。在獲評“國家學前教育普及普惠縣”的基礎上進一步形成品牌，擴大影響，推動集團化辦學提檔升級，做深內涵、引領發展。穩定全市職業教育招生規模，提升職業教育辦學質量，創新職業教育特色品牌建設，實現職校畢業生本地實習率100%、本地就業率85%以上。（牽頭部門：教體局）
（3）加快城區高品質商圈建設，鼓勵引導商業載體加大高品質品牌首店、流量品牌招引，加強優質商業供給。加快夜經濟等特色商業街區培育，緊抓全年消費旺季，統籌全市“商文旅”資源，持續辦好“海量優惠·安享消費”系列活動，打造波浪式消費熱潮。持續推進鄉鎮商貿中心等縣域商業體系項目建設，打造一批功能齊全的一刻鐘便民生活圈。（牽頭部門：商務局）
17.南通舉措：擦亮“南通好玩”城市名片。開發“南通好玩”微信小程序，集中匯聚全市優質文化旅游資源，提供吃、住、行、游、購、娛、養、體、學等一站式文化旅游服務。打造城市線上會客廳、官方文旅推介平臺，樹立城市新名片。組織中國南通江海國際文化旅游節、“秋冬潮玩、悅游南通”南通文旅樂購嘉年華等活動，豐富市民和游客消費場景。建立南通本地自媒體聯盟，加強與知名在線旅游平臺的合作，吸引更多游客做客南通。增加在市內交通樞紐等地的線下宣傳，策劃推出“第一城的浪漫”城市漫步等主題線路。
海安落實舉措：
推動海安更多資源入選南通推介目錄。打造海安智慧文旅平臺，同時配合南通市文廣旅局提供相應資料信息。積極組織文旅企業參加宣傳促銷活動，申辦南通市鄉村旅游節。加大新媒體宣傳推介力度，組織海安旅游達人體驗打卡文旅項目和活動。優化推廣海安紅色傳承、歷史文化、工業體驗、鄉村旅游主題線路。（牽頭部門：文廣旅局）
18.南通舉措：培育“活力通商”新生隊伍。以張謇企業家精神為引領，充分發揮老一輩企業家的“傳、幫、帶”作用，著力做好年輕一代民營企業家的發現、培養等工作。推進實施年輕一代民營經濟人士掛鉤指導機制，凝聚青年企業家商會等組織力量，推動年輕一代企業家積極服務城市發展，在全市培育一批具有愛國情懷、開放胸襟、創新精神、誠信品格、社會責任的年輕一代民營經濟代表人士。
海安落實舉措：
做好《海安市張謇式企業家培育三年行動方案（2022-2024年）》收官總結工作，加強新生代企業家理想信念教育，發揮好海安市青年企業家商會在政治引領、政策宣傳、經濟服務、社會治理等方面的作用。實施“新生代”企業家培育“薪火傳承·青商匯海”八項行動，組織新生代企業家走名城、訪名校、觀名企、會名家，舉辦“創領未來”主題沙龍系列活動，建設一支傳承有序、充滿活力的青年企業家人才隊伍。（牽頭部門：統戰部）
三、保障措施
（一）強化組織領導
市優化營商環境工作領導小組進一步加強對全市營商環境工作的協調推進、跟蹤調度、督促落實。各部門、區鎮主要負責同志進一步提高政治站位，認真履行好本區域、本部門優化營商環境工作第一責任人的職責，切實將優化營商環境工作擺在突出位置抓實抓牢。各有關部門要認真研究各項任務，提出有量化目標、有時間節點、有責任落實的工作方案，切實保障各項舉措落地落實。
（二）完善推進機制
堅持“以督促行”，發揮“營商環境提升年”督察專班作用，圍繞營商環境改革任務開展專項督察，以督促發現問題，以督導推動工作落地。強化民主評議，市人大常委會定期聽取、審議全市優化營商環境工作報告。市營商辦持續收集經營主體、人大、政協、專家學者等各方意見和建議，組織開展滿意度測評，提出整改提升建議舉措，變經營主體“問題清單”為“任務清單”，加強跟蹤問效，強化問題交辦，注重考核激勵，提升推進實效。
（三）加大氛圍營造
全面系統開展《南通市優化營商環境條例》宣傳推廣工作。拓寬政策進園區、進企業等精準宣傳渠道，提高覆蓋面和可及性。加強正向激勵宣傳引導，樹立一批敢闖敢干、改革創新的企業家先進典型，在全社會營造“親商、重商、富商、安商”的良好氛圍。支持各部門各區鎮重點圍繞提升政策、市場、政務、法治、開放、人文“六大環境”，先行先試、探索路徑，加快形成一批可復制可推廣經驗，擦亮叫響“萬事好通·海心安”營商服務品牌，在比學趕超中實現全市營商環境的持續提升。
（四）嚴肅政風行風
聚焦服務保障經營主體各項政策、工作部署落實，堅決查糾麻痹松懈、敷衍塞責、推諉扯皮、“臉好看、門好進、事難辦”“新官不理舊賬”等問題。深挖徹查問題線索，嚴肅查處相關部門和人員玩忽職守不作為、任性用權亂作為、為群眾辦事推諉扯皮、吃拿卡要等行為，適時公布一批營商環境負面典型案例。強化系統性、行業性的突出問題和群眾反映強烈的問題治理，促進公職人員依法用權、秉公用權、廉潔用權，保持為民務實清廉本色。
附件：落實南通市2024“營商環境提升年”行動任務分解表
附件
落實南通市2024“營商環境提升年”行動任務分解表
序號 |
重點任務 |
具體內容 |
南通市 牽頭單位 |
南通市 責任單位 |
海安市 牽頭單位 |
海安市 責任單位 |
海安市具體落實舉措 |
一、聚焦政企互動、數字賦能，推動政務環境再提升 |
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1 |
（一）涉企訴求閉環處置“零梗阻” |
依托“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺實施企業訴求直報，建立市、縣、鎮三級聯動、覆蓋全市各部門的企業訴求“交辦－處置－反饋－跟蹤－評價”機制。 |
市工業和信息化局 |
市發展 改革委 |
1.持續推進“萬事好通·惠企通”平臺應用工作，不斷提升平臺知曉率、使用率和滿意率。 2.建立服務經營主體九大工作專班，掛鉤全市3000余家經營主體，常態化開展走訪服務，受理經營主體困難訴求。各專班接到經營主體反映的問題，原則上在5個工作日內主動對接相關職能部門予以協調并反饋結果。 3.開展“親商助企大走訪”活動，市四套班子負責人采取“一對多”的掛鉤聯系方式，對重點工業、農業、服務業、建筑業企業逐一走訪調研，實地了解企業發展質態，堅持問題導向，為企業紓困解難。 |
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2 |
進一步明確涉企訴求反饋渠道，依托“12345”政務服務便民熱線設立營商環境專區專席，做到“百分百閉環辦”。 |
市市域社會治理現代化指揮中心 |
市社會治理中心 |
1.加強12345平臺隊伍建設，從制度建設、人員管理、能力提升3個方面提升平臺服務水平。 2.設置“一企來”營商環境服務專席，做好涉企訴求受理交辦。 3.抓好“熱線百科”建設，豐富平臺知識庫，更快更便捷解決企業群眾訴求。 4.進一步提升平臺工單辦理質效，明確首接負責、急慢分治、不滿意工單聯動處置機制，壓實承辦單位責任，做到“百分百閉環”。 5.在“我的海安”APP和海安發布微信公眾號開設“海心安·民生服務直通車”平臺，拓寬企業群眾訴求渠道，更好地聽民聲、納民智、解民憂，走深走實線上群眾路線。 |
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3 |
（一）涉企訴求閉環處置“零梗阻” |
建立企業滿意度動態監測機制，對訴求辦理結果和企業滿意度等情況定期通報和回訪。 |
市營商辦 |
市工商聯、市市域社會治理現代化指揮中心、市工業和信息化局 |
市營商辦 |
市工商聯、市社會治理中心 |
1.針對重點行業、重點領域常態化開展營商環境滿意度測評，準確把握各類經營主體的真實想法意愿，相關測評結果及時在營商環境簡報中予以通報反饋。 2.依托12345熱線“一企來”工作機制，及時梳理分析企業反映的各類營商環境難點問題，有針對性地提出建議舉措。 3.依托“惠企通”“政企通”等平臺訴求直報機制，開展營商環境跟蹤評價。 |
4 |
（二）服務經營主體大走訪“零距離” |
按照“規上企業家家必到、小微企業有求必應”要求，常態化開展服務經營主體大走訪行動，實現市、縣、鎮三級聯動專班化、全覆蓋。 |
市工業和信息化局 |
市各有關部門 |
市發展改革委 |
市各有關部門 |
建立工業、農業、金融、商貿服務業等9個專班，明確市、區（鎮）層面各級領導干部掛鉤服務3475家企業，實現一、二、三產企業全面覆蓋，常態化開展走訪服務，助企發展壯大。 |
5 |
落實“重大項目攻堅突破年”活動要求，對領導掛鉤的重大項目建立“一個重大項目、一位牽頭領導、一套工作班子、一張責任清單、一份序時進度表、一線幫辦服務”的“六個一”工作機制，保障攻堅任務取得實效。 |
市發展改革委 |
市各有關部門 |
市發展改革委 |
市各有關部門 |
1.根據南通市“重大項目攻堅突破年”活動要求，建立市委、市政府主要負責人親自掛帥的服務項目專班，制定責任清單，倒排序時，全力保障項目開工建設。 2.常態化開展項目“月月看、家家到”觀摩活動，出臺《招商引資工作意見》《項目建設工作意見》，并謀劃相應競賽辦法，通過考核進一步營造重大項目攻堅突破濃厚氛圍。 3.配強項目代辦員隊伍，為重大項目提供“專班盯辦、專員幫辦、專職代辦”全流程審批幫辦代辦服務；不斷優化“周督查、月通報、季考核”工作機制，定期深入基層一線，對重大項目進行督導，及時發現和解決項目推進過程中存在的“難點”“堵點”“痛點”。 |
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6 |
（三）政務服務“掌上通辦”“零壁壘” |
整合全市各類政務服務移動端應用，融入“蘇服辦”移動服務體系，建設“蘇服辦·南通”小程序，拓展移動端辦事渠道，完善掌上辦事引導、簡化辦事操作，實現“一看就能懂、一點就能辦”。 |
市大數據管理局 |
市行政 審批局 |
市數據局 |
完成各類應用上線“蘇服辦·南通”小程序，解決技術對接障礙，完成用戶體系的整合，實現政務服務在全方面、多領域的“一件事一次辦”。 |
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7 |
探索建立統一的“經營主體身份碼”制碼、驗碼機制，通過“一部手機、一個二維碼、一個身份”打通經營主體身份驗證通道，做到“一碼通查、一碼通辦”，實現經營主體“一企一照一碼”辦事。 |
市行政 審批局 |
市市場監督管理局 |
市數據局 |
市市場監督管理局 |
1.依托“經營主體身份碼”制碼、驗碼機制，通過“一部手機、一個二維碼、一個身份”打通經營主體身份驗證通道，實現“一碼通查、一碼通辦”，便利經營主體“一企一照一碼”辦事。 2.強化大廳導辦幫辦服務，加強宣傳引導，進一步提升經營主體辦事效率。 |
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二、聚焦政策惠企、守信踐諾，推動政策環境再提升 |
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8 |
（四）全面推行“開門出政策” |
建立涉企政策咨詢名錄庫，充分發揮行業協會、商會等組織作用，構建經營主體參與涉企政策制定工作機制，提高政策的針對性、操作性和公平性。 |
市工業和信息化局 |
市各惠企政策制定部門 |
市發展 改革委 |
市各惠企政策制定部門 |
1.建立涵蓋工業、農業、服務業、建筑業共211家重點企業的涉企政策咨詢名錄庫，征求名錄庫企業意見建議。 2.在各類惠企政策制定過程中，通過電話溝通、政策旁聽會等多種渠道，征求市重點企業負責人、商協會代表意見建議。 |
9 |
（四）全面推行“開門出政策” |
強化政策宣傳，廣泛利用新媒體進行解讀，及時將政策紅利精準送達企業。 |
市各惠企政策制定部門 |
市委 宣傳部 |
市各惠企政策制定部門 |
市委 宣傳部 |
強化政策宣傳，廣泛利用新媒體進行解讀，及時將政策紅利精準送達企業。 |
10 |
對實施滿一年的惠企政策，主動開展政策實效性評估，對反映問題比較集中的政策，及時按程序調整完善。 |
市發展改革委 |
市各惠企政策制定部門 |
市發展 改革委 |
市各惠企政策制定部門 |
每年評估《關于加快新型工業化發展的若干政策意見》等重要政策條款的激勵、撬動作用發揮情況，從政策的穩定性、延續性、導向性出發，立足新形勢、新產業、新模式，進行調整完善。 |
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11 |
（五）持續優化“萬事好通·惠企通”2.0版本 |
聚焦“政策直達、訴求直報、政企直通”，優化“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺功能，實現材料電子化、查詢實時化、兌現公開化，確保早兌快兌、應享盡享。 |
市工業和信息化局 |
市大數據管理局、市財政局 |
市發展 改革委 |
市數據局、市財政局 |
1.運營海安“政策通”平臺，強化政策集成，常態化發布更新國家、省、南通及海安市各級惠企政策。 2.通過標簽化管理、大數據智能比對，實現涉企政策“一站式精準推送”，讓企業應享盡享政策紅利。 3.優化政策兌現方式，實現數據開票類、成果認定類獎勵“免申即享”。 |
12 |
著力提升平臺注冊量和使用率，打通數據壁壘，實現企業一個平臺找政策、一個平臺享補貼。 |
市工業和信息化局 |
市大數據管理局 |
市發展 改革委 |
市數據局 |
1.提升平臺企業注冊使用覆蓋率，確保上半年度規上工業、限上批零住餐企業全覆蓋。 2.后期逐步探索實施“一個平臺享補貼”，真正打通政策落地“最后一公里”。 |
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13 |
定期組織開展惠企資金績效評價，切實提升資金兌付效率。 |
市財政局 |
市各惠企政策制定部門 |
市財政局 |
市各惠企政策制定部門 |
根據財政支出績效運行監控與績效評價工作計劃和財會監督工作計劃，對照各類惠企資金年初績效目標，督促各主管部門定期開展惠企資金績效評價，切實提升資金兌付效率。 |
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14 |
（六）深入推動“誠信南通”建設 |
抓好“誠信南通”品牌建設，開展“誠信南通”品牌宣傳和實踐，集中治理誠信缺失突出問題。 |
市委 宣傳部 |
市各有關部門 |
市委 宣傳部 |
市各有關部門 |
將誠信建設納入文明城市創建工作，大力宣傳選樹各類誠信經營、重諾守信先進典型。依托新時代文明實踐中心（所、站、點）、道德講堂組織開展各類誠信主題活動，著重抓好“3·15”國際消費者權益日、全國食品安全宣傳周、全國“質量月”等重要節點集中性開展誠信教育活動。用好《海安日報》、海安電視臺、“文明海安”微信公眾號等多種媒體平臺常態化刊播誠信類公益廣告，報道誠信建設工作動態和各類活動，宣傳各類誠信典型。組織創作誠信故事、誠信書畫等優秀文藝作品。加大對各類誠信缺失突出問題的整治力度，定期曝光失信人員名單、失信行為案例，筑牢“一處失信，處處受限”的聯合懲戒網絡，營造人人重諾守信的濃厚氛圍，讓誠信成為社會普遍的道德信仰。 |
15 |
健全政務信用管理體系和政務誠信監督體系，完善政府守信踐諾機制和失信責任追究制度，進一步提升政府公信力。 |
市發展 改革委 |
市各有關部門 |
市發展 改革委 |
市各有關部門 |
錨定政府守信踐諾、政務誠信監測治理、政府失信責任追究等重點領域，大力推進區鎮、部門政務誠信建設。完善政務服務信用承諾清單，著力構建以信用為基礎的新型監管機制，對失信政府機關和相關人員依法依規進行失信責任追究。 |
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16 |
以強化政府契約意識、誠信意識和責任意識為目標，以園區招商引資合同管理為重點，制定（修訂）《南通市政府合同管理辦法》《南通市政府合同合法性審查指引》，編發《政府合同履約管理典型案例》。 |
市司法局 |
市商務局 |
市司法局 |
市商務局 |
1.深入貫徹落實《海安市政府合同管理辦法》，進一步規范合同管理，推進合同履行，防范合同風險和減少合同糾紛。 2.嚴格政府合同合法性審查，強化數字賦能，依托政府合同信息化管理系統，建立政府合同簽訂、變更、終止的全過程管理機制。 |
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三、聚焦企業痛點、服務短板，推動市場環境再提升 |
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17 |
（七）開展涉企中介服務專項整治 |
聚焦生態環境、應急管理、市場監管、行政審批等重點領域涉企第三方服務突出問題，開展專項整治行動，完善中介服務機構管理機制，建設涉企負擔智能監察系統，規范中介服務機構及從業人員執業行為。 |
市紀委 監委 |
市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監督管理局、市大數據管理局等 |
市紀委監委、市數據局 |
市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監督管理局等 |
1.結合南通市紀委監委關于涉企中介服務方面的專項整治文件要求，由市紀委監委成立專項整治工作領導小組，擬定我市專項整治方案，明確具體目標任務，強力推動落實。建立與各責任單位共享工作機制，開展跟蹤監督。 2.堅持以案開道，嚴肅查辦案件，形成有力震懾。堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進，形成一批務實管用的“小特精”制度，取得更多制度性成果。 |
18 |
按照省制定的統一中介服務事項清單對市級清單進行動態調整，實現行政權力中介服務事項標準化、規范化。 |
市行政 審批局 |
市數據局 |
1.成立涉企中介機構規范管理工作領導小組及工作專班，統籌、協調、指導和督促中介市場規范管理工作。 2.出臺中介機構管理辦法，加強對中介機構的監督管理，規范市場秩序和中介服務收費。 3.指導各行業主管部門建立健全本行業中介服務監督管理辦法，依法成立行業協會，引導行業自律、行業自治，維護公平競爭。引入信用評價、懲戒和淘汰機制，不斷規范中介服務水平。 4.根據上級制訂的中介服務事項清單，結合本地實際，梳理形成我市中介服務事項清單，并實行動態管理。 5.推廣應用網上中介超市，打破行業、地域、部門壟斷，通過均價、競價、談判等方式最大限度為企業節省費用。 |
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19 |
（八）開展涉企行政執法專項行動 |
聚焦多頭執法、重復執法等企業反映強烈的行政執法突出問題，開展專項整治行動。 |
市司法局 |
市紀委監委、市大數據管理局，市各執法部門 |
市司法局 |
市紀委監委、市社會治理中心，市各執法部門 |
1.開展重點領域突出問題專項整治行動，重點梳理執法不規范、逐利執法、執法粗暴、執法不作為問題，自查自糾并進行專項整治。 |
20 |
（八）開展涉企行政執法專項行動 |
深化涉企行政合規全過程指導機制，制定工作指引，將行政指導和服務融入行政執法全過程，規范行政裁量權行使。 |
市司法局 |
市各執法部門 |
市司法局 |
市各執法部門 |
1.加強涉企行政合規全過程指導工作，廣泛采用說服教育、勸導示范、警示告誡等方式，以政策輔導、規勸提醒等柔性行政指導代替剛性執法處罰。 |
21 |
全面推行邀約式體檢，鼓勵企業主動邀請執法部門開展“會診”，將問題解決在萌芽狀態。 |
市司法局 |
市各執法部門 |
市司法局 |
市各執法部門 |
參照南通邀約式體檢流程和格式文書，以涉企行政合規全過程指導的試點領域為重點，全面啟動“邀約式”執法體檢工作。 |
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22 |
推行“進一次門、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領域，區分不同監管場景，梳理多部門跨領域執法監管事項，推進綜合集成監管。對新技術、新產業、新業態等領域實施包容審慎監管。 |
市司法局 |
市紀委監委、市政務辦、市大數據管理局，市各執法部門 |
市司法局 |
市紀委監委、市數據局、市社會治理中心，市各執法部門 |
全面提升行政執法人員能力素質，推進嚴格規范公正文明執法。強力整治行政執法突出問題，健全完善行政執法工作體系，加快構建行政執法協調監督工作體系，建立重點行業聯合監管機制，穩步提升行政執法質量。 |
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23 |
構建“通用+專業+行業”的觸發式監管新模式，在特種設備、家紡行業等領域先行先試，推動涉企檢查頻率下降20%。 |
市市場監督管理局 |
市市場監督管理局 |
依托省市場監管信息平臺系統，結合企業信用風險分類結果，合理壓降涉企檢查比例，著力解決“重復檢查”“執法擾民”問題。 |
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24 |
（九）開展涉企違規收費專項整治 |
深入開展涉企違規收費整治“清風”行動，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。 |
市市場監督管理局 |
市市場監督管理局 |
建立涉企違規收費整治工作方案，加大檢查力度。 |
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25 |
持續完善政府定價的涉企收費清單制度，做到涉企收費定期公布、定期檢查、定期評估，常態化接受企業和社會監督。 |
市發展改革委 |
市涉企收費部門 |
市發展改革委 |
市涉企收費部門 |
組織各有關部門梳理上報涉企收費項目及政策依據，每年定期動態更新涉企收費清單并在政府網站上做好公開發布，及時做好收費部門的檢查、評估工作。 |
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26 |
清單以外一律不得新設涉企行政事業性、政府定價經營服務性收費項目，未經征求企業和社會意見一律不得調整收費標準，未在執收場所和執收單位網站公示一律不得收取相關費用。 |
市發展 改革委 |
市涉企收費部門 |
市發展改革委 |
市涉企收費部門 |
1.嚴控新增收費項目，清單之外不新設收費項目。 2.嚴格落實規定程序，調整收費標準前充分征求社會意見。 3.落實信息公開制度，按要求向社會公示收費項目及收費標準。 |
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四、聚焦公平公正、護企安商，推動法治環境再提升 |
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27 |
（十）實施知識產權“利劍護企”行動 |
制定南通市知識產權保護和促進條例，實施發明專利精準培育“滴灌計劃”，推行知識產權糾紛“簡案快辦”，在產業園區試點設立知識產權保護聯系點，實現家紡產品外觀設計糾紛“快調速裁、簡案快辦”，辦案周期壓縮50%以上。 |
市市場監督管理局 |
市公安局 |
市市場監督管理局 |
市公安局 |
高標準推進海安（家具）知識產權快速維權中心建設，開展保護中心分中心建設，持續實施發明專利滴灌計劃。 |
28 |
聚焦產業聚集區，在全市范圍內建立6家知識產權巡回審判點。 |
市中級 人民法院 |
市人民 法院 |
1.做好南通中院、通州灣法院涉海安知識產權案件調解、審判協助工作。 2.完善知識產權糾紛多元化解工作機制。 3.協調高新區法庭、開發區法庭作為巡回點，提供硬件保障。 4.充分發揮融和法庭功能，做好全市各區鎮綜治中心知識產權宣傳、訴源治理。 |
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29 |
強化知識產權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監督，打擊知識產權領域虛假訴訟、濫用訴權等不誠信訴訟行為。 |
市人民 檢察院 |
市中級 人民法院 |
市人民 檢察院 |
市人民 法院 |
1.定期走訪調研重點高企，傾聽企業需求，針對高新技術企業知識產權保護、商業秘密等問題，給出相應的解決建議。 2.定期評查判決書，加強對訴訟活動的監督。 |
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30 |
強化行政違法行為檢察監督，加強對商標惡意注冊、著作權不當登記的檢察監督。 |
市人民 檢察院 |
市人民 檢察院 |
1.通過召開跨部門座談會、建立健全雙向銜接機制等方式消除分歧、強化合作，有效預防與懲治商標惡意注冊、著作權不當登記現象。 2.針對發現的行政違法行為制發檢察建議。 3.深入開展知識產權保護講座，適時編發典型案例，加強警示教育。 |
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31 |
（十一）實施維權解紛“紓困助企”行動 |
維護經營主體合法權益，強化“活查封”“活扣押”“活凍結”等措施運用，支持合理置換保全財產，努力減少查控措施對經營主體正常生產的影響。 |
市中級 人民法院 |
市人民 法院 |
1.執行過程中盡量尋求依法平等保護各方利益的平衡點，對能“活封、活扣、活凍”的財產，盡量不進行“死封、死扣、死凍”，使查封財產能夠物盡其用，避免社會資源浪費。 2.堅持“放水養魚”原則，尤其針對企業廠房、機器設備等生產資料，在被執行人繼續使用對該財產價值無重大影響的，可以允許其使用。 |
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32 |
全面推廣執行立案前督促履行與和解履行機制，建立防范和制止規避執行行為制度，加快勝訴經營主體債權實現。 |
市中級 人民法院 |
市人民 法院 |
1.將調解工作貫穿于審判的全流程，通過給敗訴方發出自動履行債務通知書等做法，加強糾紛的實質性化解。 2.設置調解員案件調解彈性獎勵機制，提高人民調解協議的主動履行率，壓降人民調解協議司法確認進入執行程序的案件數量。 |
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33 |
完善打擊拒執犯罪長效機制，健全“公訴+自訴”訴訟模式，加強公檢法司協調配合，優化追究拒執罪移送程序，促進形成自覺履行生效法律文書的良好社會氛圍。 |
市中級 人民法院 |
市人民檢察院、市司法局、市公安局 |
市人民 法院 |
市人民檢察院、市司法局、市公安局 |
1.開展拒執罪犯罪構成、案件辦理要求座談交流會，提升拒執罪辦案水平。 2.定期組織公、檢、法拒執罪通案通氣會，對拒執犯罪線索進行會商討論。 |
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34 |
依托現行商會警務服務工作體系，加強涉企糾紛的解決。 |
市公安局 |
市工商聯 |
市公安局 |
市工商聯 |
依托商會綜合服務中心組建海安商會警務服務中心，借助社會治理綜合服務中心等平臺資源，探索構建“法治化、一站式”矛盾調處機制。 |
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35 |
（十二）實施法治服務“網辦便企”行動 |
實體化建立市級公安網辦中心，組建專業隊伍集中辦公，為群眾提供網上業務審批、咨詢投訴受理等服務。 |
市公安局 |
市公安局 |
將政務服務中心一樓公安窗口辦公場所改造成“網辦中心”,采購遠程視頻設備，由南通支隊提供技術支持，積極測試設備應用性能，建立市縣鎮三級遠程視頻辦理網絡。 |
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36 |
借助“網上不見面”“視頻遠程辦理”等渠道，實現十大類公安行政審批業務“足不出戶、即可辦理”。 |
市公安局 |
市公安局 |
以網辦中心為依托，充分發揮“互聯網+公安政務”平臺作用，強力推進“網上辦”服務，優化辦理規范化流程，不斷提升無犯罪記錄證明、邊境許可通行證核發、劇毒化學品購買證等業務事項的不見面辦理水平。 |
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37 |
提高“智慧訴訟服務”水平，建立審判與政務數據實時共享通道，實現數據的實時調用、傳送、匯聚，為經營主體提供“審執破”一鍵查詢功能。 |
市中級 人民法院 |
市大數據管理局 |
市人民 法院 |
市數據局 |
1.充分發揮智慧法院建設成效，用好司法大數據，加強數據的綜合利用，為經營主體提供“審執破”一鍵查詢功能。 2.定期更新、維護審判數據庫。 3.歸類篩選市場主體審執破案件信息。 |
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38 |
推動破產企業的財產接管與處置、職工安置與社保轉移、稅收優惠、信用修復、風險防范與融資支持、企業注銷等業務信息數據聯通。 |
市中級 人民法院 |
市人民 法院 |
1.建立健全破產案件辦理協作機制。 2.積極運用當地信息化平臺，支持管理人通過在線辦理平臺提交對涉案財產采取解封、查控、處置等措施的申請，破產受理法院審核確認后生成相應的裁定書和協助執行通知書等材料，通過執行查控系統發送給有關部門或者單位，相關部門和單位應當依照裁定書和協助執行通知書等材料及時協助辦理。 3.充分發揮多元化資產處置平臺作用，依托公共資源交易中心等專業交易平臺，發揮交易市場的價格發現、價值實現功能，提高財產處置效率。 4.建立企業破產信息公示機制。破產申請受理后，人民法院將有關企業破產程序啟動、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯系方式等信息向國家企業信用信息公示系統推送，相關部門及時在系統標注企業狀態信息，并依程序向社會公示。 |
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五、聚焦近悅遠來、好運南通，推動開放環境再提升 |
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（十三）優化港口航道設施配套 |
充分發揮長江-12.5米深水航道作用，服務推進碼頭改擴建工程，提高港口岸線整體利用效率。 |
市交通 運輸局 |
市自然 資源和 規劃局 |
市交通 運輸局 |
市自然 資源和 規劃局 |
1.配合上級部門做好干線航道“三升二”的規劃編制工作。 2.對接南通市級盡快完成南通市內河港口總體規劃編制工作。 3.按規劃做好海安港區碼頭的改擴建工程項目，提高港口岸線整體利用率。 |
40 |
聚焦打造“水運江蘇”南通樣板，建設更多內河航道，加快完善連申線如皋水上服務區服務功能，同步探索服務體驗區，加快九圩港下游長江口示位標建設，方便船民過閘。 |
市交通 運輸局 |
市自然 資源和 規劃局 |
市交通 運輸局 |
市自然 資源和 規劃局 |
海安不涉及。 |
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41 |
統籌轄區通航環境和民生需求，在天生港水道、營船港水道及海門新江海河港池建設內河小型船舶待裝待卸臨時停泊點4個，緩解到港分流小型船舶停泊難題。 |
南通 海事局 |
市自然 資源和 規劃局 |
市交通 運輸局 |
市自然 資源和 規劃局 |
海安不涉及。 |
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42 |
（十四）優化對外貿易服務供給 |
依托“旗艦領航”行動，為企業拓展國內外市場提供政策咨詢、標準制定（修訂）、產品檢驗檢測和認證“一站式”綜合服務。 |
市市場監督管理局 |
市市場監督管理局 |
1.開展“旗艦領航”行動，完成第三批企業質量體檢，形成質量發展專項導航報告。 2.運用“通通檢”平臺，為企業提供政策、標準、產品檢驗檢測和認證等“一站式”查詢服務。 |
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43 |
（十四）優化對外貿易服務供給 |
支持開展倉儲貨物按狀態分類監管區內直轉業務，簡化非保稅貨物和保稅倉儲貨物轉換手續，進一步促進綜合保稅區物流分撥業務發展。 |
南通海關 |
海關 辦事處 |
大力推廣鐵路“快速通關”業務，全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關效率和便利化水平。 |
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44 |
成立國有外貿集團，加大金融機構對船舶、海工行業的支持力度，解決企業保函開具難等問題。 |
市國資委 |
市地方金融監管局、市商務局 |
市國資辦 |
海安不涉及。 |
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45 |
（十五）優化出口涉稅服務管理 |
推行出口退稅“快審快核快退”，符合退稅條件的，全市正常平均出口退稅時長不超過4個工作日，其中一類出口企業不超過2個工作日。 |
市稅務局 |
市稅務局 |
1.全面加強出口退稅“全鏈式”管理，打造“事前分析預服、事中快速反應、事后評估改進、全程智力支撐”的出口退稅管理鏈條。 2.在做足風險防控的基礎上，實行一、二類企業“隨報隨批，隨批隨退”，進一步壓縮退稅時間，提升退稅服務便利度，增強出口企業獲得感。 |
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46 |
優化升級稅收服務國際投資工作站，建立“雙員雙聯雙控”服務管理新機制，為走出去企業提供《稅收風險體檢書》和《風險內控建議書》，加大預約定價談簽力度，為納稅人提供更高質量的稅收確定性，幫助規避經營風險。 |
市稅務局 |
市稅務局 |
1.落實“雙員雙聯雙控”服務管理新機制，進一步升級完善“海帆”服務品牌內涵，對外資企業和“走出去”企業推行“一戶一檔、一企一策、一員一格”的“三一”工作法，為每一戶企業提供個性化輔導。 2.采取包容審慎執法方式，給予企業合法尺度內的容錯空間。根據風險掃描結果，定期提供《稅收風險體檢書》和《風險內控建議書》，引導企業自覺糾偏改過。 |
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六、聚焦宜居宜業、活力南通，推動人文環境再提升 |
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（十六）營造“南通好居”生活環境 |
推進城市更新、產城融合，“點菜式”提供人才公寓、創新樓宇、青年驛站，讓外來客商、青年人才在通安居樂業。 |
市人社局 |
市住房城鄉建設局、市總工會、團市委、 市婦聯 |
市人才辦 |
市人社局、市住建局、市總工會、團市委、市婦聯 |
加快推進“樂家”青年人才公寓建設運行，在“兩站”、市中心等位置新增人才驛站布點，為來海就業創業人才提供“拎包入住”便捷服務。 |
48 |
大力發展嬰幼兒照護、基礎教育、高等教育、職業教育、特殊教育，讓產業工人及子女享有更加優質均衡的教育服務。 |
市教育局 |
市衛生健康委、市總工會 |
市教體局 |
市衛生 健康委、市總工會 |
1.推動學前教育普惠發展，強化基礎教育優質均衡發展，注重高品質高中建設，同時融合發展特殊教育，優化入學、轉學流程，落實同城待遇。在獲評“國家學前教育普及普惠縣”的基礎上進一步形成品牌，擴大影響，推動集團化辦學提檔升級，做深內涵、引領發展。 2.穩定全市職業教育招生規模，提升職業教育辦學質量，創新職業教育特色品牌建設，實現職校畢業生本地實習率100%、本地就業率85%以上。 |
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49 |
高品質運營“四大商圈、兩大集群”。 |
市商務局 |
市商務局 |
加快城區高品質商圈建設，鼓勵引導商業載體加大高品質品牌首店、流量品牌招引，加強優質商業供給。加快夜經濟等特色商業街區培育，緊抓全年消費旺季，統籌全市“商文旅”資源，持續辦好“海量優惠·安享消費”系列活動，打造波浪式消費熱潮。持續推進鄉鎮商貿中心等縣域商業體系項目建設，打造一批功能齊全的一刻鐘便民生活圈。 |
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50 |
（十七）擦亮“南通好玩”城市名片 |
開發“南通好玩”微信小程序，集中匯聚全市優質文化旅游資源，提供吃、住、行、游、購、娛、養、體、學等一站式文化旅游服務。 |
市文廣 旅局 |
市文廣 旅局 |
推動海安更多資源入選南通推介目錄。 |
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51 |
打造城市線上會客廳、官方文旅推介平臺，樹立城市新名片。 |
市文廣 旅局 |
市文廣 旅局 |
打造海安智慧文旅平臺，同時配合南通市文廣旅局提供相應資料信息。 |
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52 |
（十七）擦亮“南通好玩”城市名片 |
組織中國南通江海國際文化旅游節、“秋冬潮玩、悅游南通”南通文旅樂購嘉年華等活動，豐富市民和游客消費場景。 |
市文廣 旅局 |
市文廣 旅局 |
積極組織文旅企業參加宣傳促銷活動，申辦南通市鄉村旅游節。 |
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53 |
建立南通本地自媒體聯盟，加強與知名在線旅游平臺的合作，吸引更多游客做客南通。 |
市文廣 旅局 |
市文廣 旅局 |
加大新媒體宣傳推介力度，組織海安旅游達人體驗打卡文旅項目和活動。 |
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54 |
增加在市內交通樞紐等地的線下宣傳，策劃推出“第一城的浪漫”城市漫步等主題線路。 |
市文廣 旅局 |
市文廣 旅局 |
優化推廣海安紅色傳承、歷史文化、工業體驗、鄉村旅游主題線路。 |
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55 |
（十八）培育“活力通商”新生隊伍 |
以張謇企業家精神為引領，充分發揮老一輩企業家的“傳、幫、帶”作用，著力做好年輕一代民營企業家的發現、培養等工作。 |
市委 統戰部 |
市工商聯 |
市委 統戰部 |
市工商聯 |
做好《海安市張謇式企業家培育三年行動方案（2022-2024年）》收官總結工作，加強新生代企業家理想信念教育，發揮好海安市青年企業家商會在政治引領、政策宣傳、經濟服務、社會治理等方面的作用。 |
56 |
推進實施年輕一代民營經濟人士掛鉤指導機制，凝聚青年企業家商會等組織力量，推動年輕一代企業家積極服務城市發展，在全市培育一批具有愛國情懷、開放胸襟、創新精神、誠信品格、社會責任的年輕一代民營經濟代表人士。 |
市委 統戰部 |
市工商聯 |
市委 統戰部 |
市工商聯 |
實施“新生代”企業家培育“薪火傳承·青商匯?！卑隧椥袆?，組織新生代企業家走名城、訪名校、觀名企、會名家，舉辦“創領未來”主題沙龍系列活動，建設一支傳承有序、充滿活力的青年企業家人才隊伍。 |
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七、保障措施 |
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（十九）強化組織領導 |
各有關部門要對各項任務認真研究，2月底前提出有量化目標、有時間節點、有責任落實的工作方案，切實保障各項舉措落地落實。 |
市營商辦 |
市有關 部門 |
市營商辦 |
市有關 部門 |
由營商辦牽頭，各部門提出工作目標、時間節點、推進舉措，并結合務虛會議要求進一步修改完善，形成我市專項推進方案。 |
58 |
（二十）完善推進機制 |
堅持“以督促行”，發揮“營商環境提升年”督察專班作用，圍繞營商環境改革任務開展專項督察，以“督”促問題發現，以“導”推工作落地。 |
“營商環境提升年”督察專班 |
“營商環境提升年”督察專班 |
依托人大、政協開展營商環境督察工作。 |
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59 |
強化民主評議，市人大常委會定期聽取、審議全市優化營商環境工作報告。 |
市人大 常委會 |
市人大辦 |
人大常委會按計劃聽取關于營商環境優化提升工作情況報告。 |
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60 |
市工商聯組織開展滿意度測評，提出整改提升意見建議。 |
市工商聯 |
市工商聯 |
組織區域營商環境滿意度季度調查，梳理反映突出問題，推動各部門、各區鎮補短板、強弱項。 |
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61 |
市營商辦持續收集經營主體和人大代表、政協委員及相關領域專家學者等各方意見和建議，變經營主體的“問題清單”為“任務清單”，強化問題交辦，加強跟蹤問效，注重考核激勵，提升推進實效。 |
市營商辦 |
市有關 部門 |
市營商辦 |
市有關 部門 |
1.做好第二批營商環境觀察員換屆選聘工作，選聘范圍面向人大代表、政協委員、商會協會代表、自媒體代表等各個領域。充分發揮觀察員行業廣泛、身處一線的優勢，組織開展營商環境跟蹤監督，及時發現盲點問題，有針對性地提出意見建議。強化問題交辦力度，跟進各責任部門加以推進落實。 |
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62 |
（二十一）加強氛圍營造 |
將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，通過新聞發布會、部門訪談、情景演練、媒體專欄等形式，全面系統開展《南通市優化營商環境條例》和營商環境政策宣傳推廣。 |
市委 宣傳部 |
市有關 部門 |
市委 宣傳部 |
市有關 部門 |
將營商環境宣傳列入各月宣傳報道要點，在市融媒體中心各媒體平臺開設“萬事好通？海心安”“海安政風行風熱線”“強信心 穩增長”“七虎競南通 海安勇爭先”“全力拼經濟 搶抓開門紅”“堅持工業立市 打造產業強市”等專題專欄，及時發布我市加大金融服務實體經濟、助企紓困保障民生等優化營商環境政策舉措，推出政策解讀報道，報道相關政策落地落實情況。組織中央、省市重要主流媒體來海參加新聞采訪活動，宣傳政策信息和實踐成效，生動展示海安經濟社會發展良好態勢。 |
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加強正向激勵和宣傳引導，推出一批敢闖敢干、改革創新的企業家先進典型，在全社會營造“親商、重商、富商、安商”的良好氛圍。 |
市委 宣傳部 |
市委 宣傳部 |
市融媒體中心積極采訪各行各業具有代表性的企業家群體，推出“海安2023年度影響力企業家”等系列訪談報道，圍繞科技創新、轉型升級、強鏈補鏈延鏈等重點領域暢談在時代發展的大潮中如何大顯身手，以個體視角和經歷，反映他們勇于創新、應變克難，不斷開辟新局面的韌性和拼勁，激發企業家群體拼搏進取的內生動力，在全社會營造“親商、重商、富商、安商”的良好氛圍。 |
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64 |
支持各地各部門重點圍繞提升政策、市場、政務、法治、開放、人文“六大環境”，先行先試、探索路徑，加快形成一批可復制可推廣經驗，擦亮叫響“萬事好通”營商服務品牌，在比學趕超中實現全市營商環境的持續提升。 |
市營商辦 |
市營商辦 |
1.鼓勵各區鎮、各部門積極學習借鑒先進地區經驗做法，主動探索開展一批契合上級政策導向的改革創新項目，積極承接上級試點布局，不斷叫響“萬事好通·海心安”服務品牌。 |
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（二十二）嚴肅政風行風 |
聚焦服務保障經營主體各項政策、工作部署落實，堅決查糾麻痹松懈、敷衍塞責、“臉好看、門好進、事難辦”“新官不理舊賬”等問題。 |
市紀委 監委 |
市紀委 監委 |
1.強化監督執紀。堅持問題導向，重點圍繞“破壞市場公平競爭秩序”、“執法剛性有余、柔性不足”等營商環境建設“10個方面”突出問題，靠前擔當作為，強化監督執紀，持續加大明察暗訪、監督執紀力度，堅決糾正損害營商環境的各種不正之風，切實打通影響營商環境的堵點、淤點、難點。 |
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深挖徹查問題線索，強化過程監督，嚴肅查處相關部門和人員玩忽職守不作為、任性用權亂作為以及為群眾辦事推諉扯皮、吃拿卡要等行為，每季度公布一批營商環境負面典型案例。 |
市紀委 監委 |
市紀委 監委 |
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強化系統性、行業性的突出問題和群眾反映強烈的問題治理，促進公職人員依法用權、秉公用權、廉潔用權，保持為民務實清廉本色。 |
市紀委 監委 |
市紀委 監委 |
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