各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市區鎮街道農貿市場改造實施方案》已經市政府研究同意，現予印發，請遵照執行。

海安市人民政府辦公室

2022年4月15日

（此件公開發布）

海安市區鎮街道農貿市場改造實施方案

為全面提升我市區鎮街道農貿市場硬件設施和管理水平，切實改善農貿市場交易環境，保障人民群眾農副產品消費安全，統籌推進全國文明典范城市創建和新型城鎮化建設工作。根據市人大重點建議辦理要求，特制定本方案。

一、工作目標

用一年時間，完成全市20個農貿市場的硬件改造和管理提升工作，將全市農貿市場改造提升為“食品安全、環境整潔、管理有序、服務便民”的百姓放心市場。

二、改造標準

按照《海安市區鎮街道農貿市場改造基本標準》（附件4）為基礎進行改造；鼓勵參照商務部《標準化菜市場設置與管理規范》或參照城區永安、新華和新橋農貿市場“農改超”方式進行整體提升。

三、改造方式

以“安全、整潔、有序、便民”為導向，按照“整體籌劃、優化布局、分類實施、一鎮一策、一場一案”的改造提升建設思路，分類采取“就地改造、選址新建、摘牌取締”的方式。

（一）就地改造。現有用地、建筑條件具備的，采取就地改造方式，對市場墻體、地面、水電、通風、消防、攤位、設施等進行改造，并按規定完善相關管理制度。

（二）選址新建。對于建筑物有安全隱患或用地適宜進行重新規劃建設的市場，采取選址重建方式，實現整體提升與規范管理。

（三）摘牌取締。對于臨時占道經營、投資主體不實施有效管理或已明確列入擬摘牌關停取締的市場，各區鎮街道要限期予以摘牌關停取締，并合理增加生鮮點或凈菜超市規劃布局。

四、實施步驟

（一）設計規劃階段（2022年4月底前）

各區鎮街道負責指導擬新建或改造的農貿市場的設計，提交設計平面圖、效果圖、施工圖（含概算），由市區鎮街道農貿市場改造工作領導小組辦公室組織市商務局等相關部門對農貿市場功能性設計予以審核，涉及建筑活動的應按規定辦理建設工程規劃、建筑工程施工許可。

（二）項目實施階段（2022年5月-10月底）

農貿市場新建（改造）方案經審核合格或審批通過后，由各區鎮街道組織并督促市場投資方具體實施。

（三）考評驗收階段（2022年11月-12月底）

農貿市場新建或改造完成后，由各市場投資方提出申請，市農貿市場改造工作領導小組辦公室牽頭市商務局等相關部門及所在區鎮街道，對新建和改造的農貿市場分別按照商務部《標準化菜市場設置與管理規范》和《海安市區鎮街道農貿市場改造基本標準》進行考評驗收。由各區鎮街道對轄區內農貿市場改造工程實施獎補。

農貿市場未能按時完成改造、存在嚴重安全隱患的，責令限期整改；整改仍達不到規范要求的，由屬地政府（街道）牽頭，相關職能部門配合，督促該農貿市場關閉。

（四）分析總結階段（2023年1月-6月底）

各區鎮街道對農貿市場改造工作情況進行總結，市區鎮街道農貿市場改造工作領導小組將農貿市場改造方案實施情況向市政府報告。

五、職責分工

由市政府分管領導掛帥，成立海安市區鎮街道農貿市場改造工作領導小組，統籌抓好本輪區鎮街道農貿市場改造工作。各成員單位職責如下：

（一）市場監管局：牽頭負責農貿市場改造項目實施考核工作；負責組織相關部門審定農貿市場改造計劃和方案，組織工程竣工驗收；牽頭負責指導和督查農貿市場主辦單位完善市場規范化管理各項制度；依據職能加強農貿市場監督管理工作。

（二）商務局：負責審核農貿市場標準執行和內部功能分區布局設置；會同各區鎮街道以及相關部門做好農貿市場改造的指導、督查工作。

（三）財政局：負責落實農貿市場改造獎勵扶持資金預算；依據竣工驗收結果按程序及時撥付獎勵扶持資金。

（四）審計局：負責指導區鎮街道按市政府辦公室《關于印發海安市政府投資工程決(結)算審計操作管理辦法》(海政辦發〔2018〕196號)組織第三方機構進行審計并出具審計報告。

（五）住建局：負責農貿市場改造工程全程質量監督；負責農貿市場改造給排水系統設計的技術指導，落實雨污分流并組織驗收，發放排污許可證；負責對農貿市場改造的設計施工圖紙進行審查，按有關消防法規進行審核，并組織驗收。

（六）發改委：負責按照規劃會同區鎮街道以及相關部門做好農貿市場改造的指導和督查工作。

（七）公安局：負責做好農貿市場改造期間治安秩序及機動車輛停放管理等工作。

（八）生態環境局：負責對農貿市場改造項目環評文件進行審核并提出環保方面要求。

（九）城管局：在農貿市場改造期間，會同市場監管局等部門，指導相關區鎮在市場附近設立臨時攤點，以方便居民生活和市場經營戶正常經營；負責指導市場改造期間城鎮市容市貌整治工作，規范便民攤點設置管理。

（十）資源規劃局：負責對區鎮街道總體規劃范圍內農貿市場的規劃審批服務；在農貿市場改造中，對新建、遷建、擴建的在符合國土空間規劃的前提下，及時辦理農轉用報批手續，擬辦理土地征收手續的必須納入海安土地征收成片開發方案；對改建的提供土地權屬證明；對用地手續不全的會同相關區鎮街道，逐步完善相關手續；對各類農貿市場改造建設提出用地方案。

（十一）行政審批局：負責指導、督促相關審批部門及時辦理涉及農貿市場改造項目全過程的相關審批手續，落實各項優惠政策；對市場主辦單位和屬地政府提出的新建、改造申請（包括選址申請），在符合土地利用整體規劃的前提下，及時辦理土地征供手續，依法進行“一書兩證”審批；負責項目招投標工作。

（十二）衛健委：負責做好農貿市場公共安全衛生監督管理和從業人員衛生健康知識培訓工作，督促市場主辦方做好病媒生物防治，定期進行檢查指導。

（十三）消防救援大隊：負責做好農貿市場消防安全監督指導工作。

（十四）各區鎮街道：作為農貿市場改造實施項目的責任主體，負責組織、協調和督促市場主辦、產權單位對農貿市場實施改造；制定農貿市場改造工程進度計劃和方案；會同有關部門協調改造期間相關工作；結合實際，自行出臺本轄區以獎代補方案，對驗收合格的市場實施獎補。

六、政策支持

（一）市財政對按要求完成改造任務，且驗收合格的區鎮街道給予獎勵。改造面積1500平方米（含）以下，1500平方米-3500平方米（含）和大于3500平方米的，每個市場分別獎勵區鎮街道15萬元、25萬元和50萬元，專項用于附件5所列市場的獎勵。

（二）各區鎮街道可以根據實際進行配套獎勵。

（三）對于2018-2020年因創建全國文明城市需要，應區鎮街道要求先行改造未享受獎補的李堡農貿市場和西場通洋（九洲）農貿市場，驗收通過后參照本方案實施獎補。

（四）因創建全國文明（典范）城市擬整體改造，需提高獎補標準的，可由屬地政府（街道）單獨具文向市政府報告。

七、工作要求

（一）提高思想認識。市政府將區鎮街道農貿市場改造工作，列入“城鎮建設管理”杯季度考核。市人大將對區鎮街道農貿市場改造進展進行監督，對工作不到位、進展緩慢的進行質詢。各區鎮街道、各相關部門要將此項工作作為當前和今后一段時期內的重點工作來抓，確保各項工作任務按照計劃和方案有序推進。

（二）加強組織協調。農貿市場改造領導小組辦公室要按照方案，認真落實市場改造工作的計劃制定、組織協調、跟蹤督查、考核驗收等工作。各區鎮街道要迅速拿出切實可行的實施計劃，確保2022年底前改造到位。各部門既要立足崗位、履職盡責，更要協調配合、齊抓共管。

（三）強化宣傳引導。各區鎮街道、各部門要做好農貿市場改造的宣傳引導工作，積極宣傳相關政策，爭取農貿市場開辦者、經營者的支持；妥善處理好農貿市場改造過程中經營戶的過渡安置工作。

（四）加快推進實施。各區鎮街道要結合實際情況，制定農貿市場改造細化實施方案。對產權明晰、規劃齊全、無租賃糾紛的農貿市場，迅速進入改造的實施階段。要加強農貿市場改造工作的調度，做好改造過程中項目和工程量的核實調整工作，出現問題要及時報告，妥善解決。要嚴把質量關、安全關，加強對農貿市場改造工程的監管，確保工程高質量、高標準一次性完成。

（五）確保專款專用。享受市、區（鎮）財政資金補助的農貿市場不得隨意改變市場用途，確需變更經營范圍的須經所在地區（鎮）政府批準，并報市政府備案。