各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市數字人民幣試點工作實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

海安市人民政府辦公室

2023年8月6日

（此件公開發布）

海安市數字人民幣試點工作實施方案

為穩妥有序推進我市數字人民幣試點工作，提升基礎金融服務水平和效率，為構建新發展格局提供有力支撐，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省數字人民幣試點工作方案的通知》（蘇政辦發〔2023〕5號）、《市政府辦公室關于印發南通市數字人民幣試點工作方案的通知》（通政辦發〔2023〕23號）要求，結合海安市“十四五”發展規劃，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“五個海安”“五個強市”建設，充分結合數字人民幣優勢和海安特色，按照穩步、安全、可控、創新、實用的原則，以服務實體經濟和群眾生活為落腳點，扎實推進數字人民幣試點，不斷推進數字人民幣全鏈條、全區域、全產業、全生態大規模多場景應用，實現金融科技創新與海安發展深度融合，助力數字經濟發展，增強金融服務普惠性，為全面推進中國式現代化海安新實踐提供強有力支撐。

二、總體目標

通過數字人民幣在海安的試點應用，進一步檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性，用安全、便捷、穩定、高效的數字人民幣服務實體經濟和百姓生活，讓企業和人民群眾切實感受到數字人民幣服務帶來的便利和普惠。深化拓展試點領域和場景，不斷豐富應用產品和場景，完善數字人民幣支付生態環境，建立數字人民幣生態圈，數字錢包開立數量、應用場景、交易規模等指標位居南通前列，力爭到2025年底基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系，讓數字人民幣成為催生發展動能的重要驅動力，助力海安經濟社會高質量發展。

三、主要任務

（一）著力優化數字人民幣受理環境

完善數字人民幣線上線下受理環境，提升數字人民幣的普惠性、便利性和安全性；探索商戶便捷、低成本接入受理數字人民幣支付的方式，優化數字人民幣錢包開立和支付服務體驗，穩步提升對公、對私錢包數量、交易規模和錢包活躍度；建立服務標準、服務流程和服務規范；做好商戶培訓、接入測試及運營服務，提升受理終端服務體驗；建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，維護用戶合法權益。（責任單位：人民銀行、金融監管局、市場監管局、各銀行業金融機構）

（二）大力拓展零售支付領域應用

圍繞與群眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴大數字人民幣應用覆蓋面。

1.生活繳費：搭建日常生活繳費受理數字人民幣環境，推動水、電、燃氣、通訊、有線電視繳費等領域開通數字人民幣渠道，提升數字人民幣支付使用的便捷性。（責任單位：城建集團、供電公司、新奧燃氣、移動公司、聯通公司、電信公司、江蘇有線海安分公司、各銀行業金融機構）

2.交通出行：搭建數字人民幣在公交、長途客運、停車場、“智泊海安”領域的支付環境，滿足群眾多元化的出行支付需求，逐步實現購票、繳費等消費終端的數字人民幣掃碼支付、無感支付。（責任單位：交運局、城管局、各銀行業金融機構）

3.文化旅游：選取海安江淮文化園景區、樂百年小鎮景區等具有代表性的旅游景區，推動重點文化旅游場所數字人民幣應用場景覆蓋，實現數字人民幣購票、用餐、住宿、購物等一站式服務，建設多維消費的數字人民幣服務場景，助力海安市文旅產業高質量發展。（責任單位:文廣旅局、各銀行業金融機構）

4.民生消費:推動數字人民幣在海安星湖001、萬達廣場、新華農貿市場、餐飲酒店等場景全覆蓋，逐步推進零售商超、餐飲、娛樂等日常消費場景建設，促進數字人民幣融入百姓“衣食住行”。組織開展數字人民幣紅包和消費券活動，提高數字人民幣的普及度和群眾接受度，從根本上落實“普惠性”和“人民性”。（責任單位:商務局、財政局、市場監管局、各銀行業金融機構）

（三）穩步擴大公共領域應用

積極創造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業單位采用數字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障、教育醫療等公共領域應用。

1.公共服務：推動政企機關、國資公司內部管理的食堂、黨費收繳等場景支持數字人民幣支付，財政預算單位和國資公司使用數字人民幣發放工資或津補貼等，形成小額多頻示范帶動效應。積極搭建數字人民幣公共服務受理環境，推動財政、稅收、政務大廳、保險等對公領域開通數字人民幣渠道，提升各類民生項目和政務服務的便利度。（責任單位：稅務局、財政局、行政審批局、金融業聯合會、各保險公司、各銀行業金融機構）

2.教育培訓：打造數字人民幣校園應用場景，推動數字人民幣在中小學校、中等專業學校、高等學校學費交納、日常生活消費、校內商圈建設等領域的應用，實現數字人民幣賦能智慧校園功能。（責任單位：教體局、各銀行業金融機構）

3.醫療健康：推動公立醫院、社區醫院的預約掛號、門診繳費等就醫環節支持數字人民幣支付，積極發揮示范帶動作用，以點擴面，逐步實現數字人民幣支付在藥店、診所等領域的推廣應用。選取海安市人民醫院、海安市中醫院等重點單位，推動醫療場所數字人民幣應用場景覆蓋，讓數字化改革真正賦能醫療健康服務全流程。（責任單位：衛健委、醫保局、各醫院、各銀行業金融機構）

（四）不斷豐富普惠領域應用

扎實推進數字人民幣在農村地區、小微企業和慈善領域的應用，推動完善普惠領域數字人民幣環境，激發數字人民幣支持普惠領域發展動能。

1.鄉村振興:加快鄉村數字賦能，聚焦三農發展，以農村金融綜合服務站為依托，立足海安魚米、絲綢等“五個一”特色鄉村資源和產業優勢，打造數字人民幣體驗站，開展“尋味海安”消費立減優惠等活動，形成特色鄉村數字人民幣生態圈。在此基礎上，持續探索數字人民幣在農業供應鏈金融服務方面創新應用，搭建數字人民幣業務在扶貧助農、新農村建設等應用場景，助力三農經濟發展。（責任單位：農業農村局、各區鎮、各銀行業金融機構）

2.小微企業：推動高新區探索利用數字人民幣為小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放、進銷存等服務，以數字人民幣形式發放小微貸款，穩妥推進數字人民幣發放專項補貼等工作。（責任單位:高新區、各銀行業金融機構）

3.慈善領域：搭建數字人民幣在慈善領域運用場景，暢通數字人民幣社會公益捐贈渠道，開展慈善超市等數字人民幣支付場景應用，推動福利彩票銷售站點開通數字人民幣支付。（責任單位：民政局、慈善總會、各銀行業金融機構）

（五）打造特色示范應用

推動地方特色產業數字人民幣運用，積極打造數字人民幣示范鎮、示范村、示范商圈等，形成數字人民幣應用示范效應。

1.打造示范產業。圍繞海安特色產業、優勢產業，選取繭絲綢行業，推動絲綢等特色產業支持數字人民幣支付，打造具有海安特色的數字人民幣應用場景，將數字人民幣融入特色產業領域，在南通率先實現特定區域應用全覆蓋。（責任單位：農業農村局、市場監管局、各銀行業金融機構）

2.打造示范區域。選取墩頭鎮以及其中一個行政村，實現鎮、村受理、支付、收入等方面數字人民幣全覆蓋。選取海安財富客廳、資豐市場，推動數字人民幣應用全覆蓋。在示范區域內搭載數字人民幣應用優惠活動，推動數字人民幣在更多領域的應用。（責任單位：墩頭鎮、市場監管局、各銀行業金融機構）

（六）持續開展宣傳推廣活動

依據人民銀行相關宣傳口徑，開展數字人民幣宣傳推廣區鎮行活動，宣傳數字人民幣基本知識，增進公眾對數字人民幣的認知，加強數字人民幣使用風險提示，開展公眾支付安全教育，保護公眾財產權益。積極策劃開展高頻場景營銷活動，提升商戶的積極性和客戶參與活動的體驗，鼓勵在小額高頻支付場景推廣使用數字人民幣，增強個人錢包使用粘性，培育數字人民幣使用習慣。（責任單位：商務局、各銀行業金融機構）

（七）建立健全風險防控監管體系

指導試點銀行業金融機構統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，建立健全數字人民幣業務流程、操作規范及內控制度，加強系統運行維護和技術保障。結合數字人民幣運營實踐，加強數字人民幣業務監測分析，規范數字人民幣數據統計，明確報送標準和要求。完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢和使用相關信息，加強個人信息保護。強化內外部風險聯防聯控，推進數字人民幣智能化風控體系建設，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。（責任單位：公安局、法院、人民銀行、金融監管局、商務局、各銀行業金融機構）

四、推進步驟

（一）試點準備階段（2023年1月－2023年5月）

制定全市試點工作方案，組織推進實施。督導試點銀行業金融機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作。

（二）推廣啟動階段（2023年6月－2023年12月）

督導試點銀行業金融機構加強對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統，分階段開展應用場景建設，宣傳推廣數字人民幣應用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。

量化目標：2023年底，數字人民幣錢包數量累計突破20萬個，總交易金額達5億元，應用場景涵蓋G端（政府）、B端（企業）和C端（個人），落地重點創新場景2項，總結形成2個試點應用典型案例，建設數字人民幣應用示范鎮1個。

（三）增量擴面階段（2024年1月－2025年6月）

加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣，持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，爭取數字人民幣場景數、錢包量、交易規模等位居南通前列。

量化目標：2025年6月底，數字人民幣錢包數量累計突破60萬個，深化G端（政府）、B端（企業）和C端（個人）的數字人民幣應用，總交易金額在2023年的基礎上增加10億元。

（四）總結深化階段（2025年7月－2025年12月）

加強試點監測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續優化受理環境，提升數字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。

五、組織機制

（一）組織領導

成立海安市數字人民幣試點工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府分管負責人擔任組長，市政府辦分管副主任及市金融監管局、人民銀行海安市支行主要負責同志任副組長，各區鎮、市有關部門負責同志為成員。

領導小組下設辦公室，設在人民銀行海安市支行，人民銀行海安市支行、市金融監管局主要負責同志兼任辦公室主任。辦公室承擔領導小組日常事務，落實領導小組工作部署，建立市級部門聯絡員制度，指導建立相應工作機制，加強試點工作考核評價，協調解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展。

（二）職責分工

領導小組負責統籌推動數字人民幣試點工作，為社會公眾提供安全、便捷、穩定、高效的數字人民幣服務。具體為：

人民銀行海安市支行：負責組織協調轄內試點銀行業金融機構開展數字人民幣試點工作，監測、評估數字人民幣投放使用對現金運行、貨幣政策實施、金融市場運行以及公眾支付行為等多方面的影響；會同市金融監管局履行領導小組辦公室職責，負責定期向領導小組報告試點工作進展情況，協調解決試點工作中遇到的問題，提出工作建議。

市金融監管局：負責統籌協調各相關部門積極穩妥開展數字人民幣試點，與人民銀行海安市支行共同推動數字人民幣試點的各項工作。

市委宣傳部：負責統籌做好試點宣傳工作，避免新聞媒體出現涉及數字人民幣試點不實信息和不當炒作，負責指導人民銀行海安市支行做好網絡輿情信息監測、預警等工作，并做好不實信息管控處置等工作。

市財政局：按照市政府安排，統籌試點相關經費投入，支持預算單位以數字人民幣形式使用財政資金。

市商務局：負責協調開展數字人民幣促消費活動，并引導商貿領域市場主體配合開展數字人民幣應用場景的建設，確保數字人民幣在選定場景順利落地。

領導小組其他成員單位負責在各自主管領域，做好與領導小組辦公室和試點銀行業金融機構的對接，暢通數字人民幣應用場景建設通道，協調解決場景建設中的難點堵點，創造條件將數字人民幣運用于各類場景。結合管理職能，加強制度建設和業務指導，出臺相關優惠政策、激勵措施，強化輿情應對，推動數字人民幣試點工作順利開展。

（三）工作機制

1.會議制度：不定期組織召開試點工作推進會，部署總結有關工作事項，研究解決試點過程中遇到的重大問題，通報試點工作進展情況，研究推動下一步工作。如遇突發情況，可隨時召開。

2.信息報送與共享制度：領導小組辦公室定期收集試點銀行業金融機構的數字人民幣基礎交易、試點場景、當前試點中的特色業務、異常情況和處置等信息，并加強信息反饋，交流工作經驗，實現信息共享。

3.工作報告制度：領導小組辦公室定期向市政府報告試點工作進展。如發現對海安現金運行、貨幣政策、金融市場、金融穩定等方面造成重大影響的情況，立即上報。

六、保障措施

（一）加強協調指導

建立健全試點工作推進機制，推動將數字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務和各區鎮、街道高質量發展績效評價體系。明確工作目標，細化工作任務，分領域、分場景推動試點工作規范有序開展，人民銀行海安市支行、市金融監管局要強化統籌協調，指導全市積極穩妥推進數字人民幣試點工作，定期監測、評估、通報試點推進情況。

（二）加大支持力度

對數字人民幣在重點領域和重點場景試點落地給予支持，有序開展各類數字人民幣營銷推廣活動，加速構建數字人民幣生態體系。各市級行業主管部門要積極配合，大力支持試點工作，加強本領域數字人民幣推廣應用統籌規劃和集約建設，穩妥開放職責范圍內場景應用，做好與試點銀行業金融機構的對接工作，協調解決試點遇到的問題，創造條件將數字人民幣運用于各類公共事業場景、小額高頻應用場景。

（三）完善應急管理

建立健全數字人民幣突發事件應急處置機制，提高應對突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報，及時消除負面影響。統籌指導各區鎮、街道評估擬舉辦的數字人民幣重大活動風險，制定完善工作預案，防止發生涉眾涉穩事件。

（四）營造良好環境

選優配強試點工作團隊，充實專業力量，加大數字人民幣人才培養和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。加強對數字經濟等相關專業知識的學習培訓，增強發展數字經濟本領，提升對數字經濟發展規律的認識和把握，提升數字化轉型能力，保障試點工作有序開展、落地見效。

附件：海安市數字人民幣試點工作領導小組

附件

海安市數字人民幣試點工作領導小組

組 長：夏衛軍 市政府副市長

副組長：章 鵬 市委外事委辦專職副主任

陸從俊 市金融監管局局長

盧敏瓅 人民銀行海安市支行行長

成 員：林志勇 開發區財政局局長

秦海建 高新區黨工委委員、管委會副主任

金愛兵 濱海新區黨工委副書記、角斜鎮黨委副書記

張 吉 曲塘鎮副鎮長

施 青 李堡鎮統戰委員

曹 陽 大公鎮副鎮長

王志棟 墩頭鎮副鎮長

崔 君 白甸鎮黨委副書記

張 成 南莫鎮副鎮長

許海如 雅周鎮副鎮長

王永進 市人民法院黨組成員、審判委員會

     專職委員

程衛國 市委宣傳部副部長（掛職）、

     市社科聯主席

楊寶虎 市公安局黨委副書記、副局長

萬芝鋒 市教體局副局長

儲 萍 市民政局黨組成員

周國俊 市財政局黨組成員、農發辦主任

葛乃毅 市稅務局副局長

沈衛星 市城管局副局長

章再兵 市交運局黨組副書記、副局長

徐 艷 市農業農村局黨組成員、市委農辦

    專職副主任

李 瑋 市商務局副局長

范小磊 市文物局專職副局長

陸從兵 市衛健委副主任

張海斌 市行政審批局副局長

姜 智 市市場監管局黨組成員、綜合指揮

    中心主任

陸曉靜 市醫療保障局副局長

崔海德 市金融監管局副局長

高云飛 市金融業聯合會秘書長

張樹林 市慈善總會副會長兼秘書長

帥星星 海安通信行業管理辦公室主任

章美娟 人民銀行海安市支行副行長

唐玉婷 市供電公司總經理

錢 鋒 市城建集團黨委副書記、總經理

尹 飛 新奧燃氣海安分公司總經理

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