各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《關于進一步優化營商環境的若干措施》已經市十六屆人民政府第59次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海安市人民政府辦公室

2021年10月29日

關于進一步優化營商環境的若干措施

為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入落實《優化營商環境條例》工作要求，全力打造一流的市場化、法治化、國際化營商環境，加快推動我市高質量發展走在全省前列，現結合營商環境評價指標體系要求和我市實際，提出如下實施方案。

一、工作思路

深入貫徹落實海安市第十四次黨代會精神，根據《江蘇省優化營商環境條例》要求，以市場化法治化國際化為原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，分解落實各項工作舉措和目標任務，對標先進，推動營商環境持續優化向好，助力我市高質量發展走在前列。

二、工作目標

堅持以市場主體的獲得感和滿意度為導向，重點圍繞提升企業“全生命周期”服務水平、增強城市投資吸引力和強化市場監管服務效能三個維度，聚焦堵點痛點難點，推動“放管服”改革再深化、精準監管舉措再完善、要素保障能級再提升、法治建設進程再加快，著力提升我市營商環境在省、南通市的品牌度和影響力，全力打造一流營商環境高地。

三、工作舉措

（一）精簡流程、優化服務，打造高效便捷的政務環境

1.提升企業開辦便利度。發揮“全鏈通”平臺功能作用，持續優化“一窗受理、一網辦結、一站式服務”模式，實現營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、稅務辦理、社保登記和公積金開戶環節“六合一”，全市內資企業開辦時間壓縮至0.5個工作日以內。繼續開展“免費代辦、免費刻章、免費寄送”服務，推動海安企業開辦邁入“零成本”時代。

2.深化工程建設項目審批改革。整合窗口服務功能，優化再造審批流程，實現“一張藍圖”統籌推進、“一套機制”規范審批、“一張表單”整合材料、“一個窗口”綜合受理。有序實施“項目預審”“豁免審圖”“工程質監安監手續后置”等改革舉措，構建項目建設審管新機制，讓更多項目實現“拿地即開工”。

3.持續推進“放管服”改革。深化“證照分離”改革，2021年底前在全市實現全覆蓋。全面推行告知承諾制，力爭涉及縣市級取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項完成率達到100%。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，試行“一照多址”。推進“一業一證”改革，將涉及的多張許可證整合成一張行業綜合許可證，實現“一證準營”。

4.深化“一件事一次辦”改革。聚焦市場主體和社會民眾辦事創業需求，繼續擴大改革范圍。對2020年南通市已公布的55個“一件事”中可參照改革的，盡快完成改革任務。2021年年底前，繼續公布一批“一件事”清單和服務標準，重點推進開餐館、開旅館、新生兒出生、初次就業、退休、身后、不動產登記、軍人退役等“一件事”。

5.提升政務服務便利度。夯實網上服務效能，豐富一網式集成套餐服務。不斷擴展“跨省通辦”“郵寄辦”范圍，減少群眾跑動次數。做好政務服務“好差評”跟蹤問效，暢通政務服務投訴處置渠道。兼顧老年人、視障聽障等特殊群體的辦事需求，有針對性提供人工指導和服務，配套做好母嬰室、便民服務站（箱）等便民惠民舉措。

6.推行“項目專員”星級管理模式。完善重點項目代辦幫辦工作機制，搭建智能服務平臺，拓展業務受理內容，精心打造一支精通工程建設項目審批全流程的項目專員隊伍，以專職、兼職和掛職的方式，為企業選派星級項目專員，“量身定制”審批服務方案，“一對一”全程跟蹤對接，實現工程領域“一站式”服務全覆蓋。

（二）健全機制、完善規則，打造競爭有序的市場環境

7.嚴格規范公共資源交易配置。推進公共資源電子化交易提檔升級，加快政府采購“不見面”系統上線運行，完善競爭性談判、磋商相關流程。鼓勵面向中小微企業采購，采購金額不低于總預算的30%。取消政府采購投標保證金，減輕中小微型企業資金周轉壓力。放開招標代理準入市場，擴大代理機構數量，完善雙向選擇機制。

8.優化不動產登記服務。創新“互聯網+不動產登記”模式，啟動不動產登記3.0版系統，在一體化平臺上推進“一窗受理”。常態化推進存量房轉移抵押登記合并辦理，確保不動產登記一般事項3天辦結。豐富不動產登記“一站式”便捷服務，實現申請過戶與供水、供電、供氣、網絡等便民事項的聯動辦理。

9.優化水電氣等接入服務。提升信息化服務水平，打造政企協同辦電的信息共享平臺，推進“一窗受理”“一次過戶”“一鏈收資”“一鍵審批”服務，深化電力接入外線工程行政審批手續并聯辦理和限時辦結。加快供水、供電、供氣、排水等市政公用服務報裝管理系統與工程建設項目審批管理系統的對接，推動數據信息共享，提升全流程服務效能。

10.優化就業用工服務。充分發揮海安市公共人力資源市場和“江蘇省智慧就業云平臺”、“海安用工直通車”微信公眾號、“云智聘”微信小程序等線上線下平臺作用，有效對接需求，促進人才流動增加就業。搭建市、區鎮（街道）、社區（村）三級用工服務專員工作機制，提供精準化、集約化、定制化、市場化的用工服務，幫助企業解決用工難題。

11.推進智慧人社系統建設。加快社保業務全流程整合，推進社保信息化管理服務綜合平臺建設，實現社保各系統公共服務事項的數據開放、信息共享，提供“實時繳費、隨時查詢、及時發放”全渠道服務。推動全市群眾續繳由“足不出村”向“足不出戶”轉型升級，拓展社保業務“不見面”辦理，實現便民服務全覆蓋。

12.提高進出口通關便利度。按照海關總署部署，落實2021年精簡進出口監管證件要求。進一步推廣提前申報、兩步申報等通關便利改革，鞏固壓縮整體通關時間成效。積極培育海關高級認證企業，力爭做到重點企業政策宣講全覆蓋。配合相關部門做好國際貿易“單一窗口”的推廣應用，大力推進原產地證書自助打印、智能審核改革，進一步提高原產地證書辦理效率。支持海安進口肉類指定監管場地、跨境電商新業態發展，持續推進中歐班列通關便利化。

（三）減稅降費、降低成本，打造優惠寬松的政策環境

13.打造海安“政策通”服務平臺。加快各級各類產業政策的歸集和分類，搭建基礎政策數據庫。通過政策標簽和企業標簽比對，篩選符合申報條件的企業，實現政策精準推送。探索惠企政策“免申即享”，根據標簽化管理、大數據比對，對企業信息和各級政策進行匹配，企業快速核驗符合條件后進行便捷化申報兌現。

14.落實減稅降費政策措施。嚴格落實國家普惠性和結構性減稅降費政策以及省內減輕企業負擔各項舉措，降低企業資金運營成本。規范涉企收費事項，實行目錄清單管理，動態調整，定期公布，目錄清單之外的收費和保證金一律不得執行。簡化稅費優惠政策適用程序，綜合運用信息共享、告知承諾等技術手段，精簡收件材料, 方便群眾辦事。

15.提升納稅服務便利度。完善新辦企業“一表制”工作機制，實現企業開辦一表填報、一次辦結，新辦企業涉稅業務辦理壓縮至0.5個工作日；升級注銷清稅“套餐式”服務，即辦注銷即時辦結，一般注銷提速為10個工作日內辦結；全面實現出口退稅無紙化申報、審核、退庫，5個工作日內辦結退稅工作。

16.提升中小微企業融資便利度。依托省和南通市綜合金融服務平臺實施“一網通”工程，鼓勵各金融機構加大對新產業、新技術的金融支持力度，簡化審批流程，加快資金撥付，實現融資服務兩端高效對接，年內新增融資額達50億元以上。發揮“海安市中小企業轉貸應急資金”作用，年內轉貸總額達40億元以上。

（四）規范監管、包容審慎，打造公平公正的法治環境

17.深化“雙隨機、一公開”監管。梳理市本級重點監管事項清單，逐步制訂完善監管規則和標準，并向社會公開。堅持教育為主、處罰為輔，實行包容審慎監管，堅決打擊故意侵擾市場主體行為。嚴格按計劃實施產商品質量抽檢，除舉報和有針對性地跟蹤抽檢外，同一年度同一企業原則上不進行2次以上抽檢。

18.持續推進信用監管。建立健全信用承諾制度，在“信用海安”網站開設信用承諾專欄，推進各類市場主體在線承諾和公示。繼續在重點領域實施信用監管示范工程，完善信用修復機制，切實保障市場主體權益。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級實施差異化監管，減少對守法誠信企業的檢查次數。

19.加強知識產權保護。加大知識產權違法行為懲戒力度，建立健全知識產權快速協同保護機制，完善知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權援助機制。建立健全知識產權公共服務體系，為市場主體提供便捷、優質的基礎信息服務。鼓勵金融機構為中小企業提供知識產權質押融資、保險、證券化、信托等金融服務。

20.優化企業破產重組流程。完善企業破產府院聯動協調處置機制，統籌推進業務協調、民生保障、風險防范等工作，依法支持市場化債務重組，及時協調解決企業破產過程中的問題。建立健全執轉破、破產審理機制，推進破產案件繁簡分流、快速審理。加大對超長期未結案的清理力度，力爭到年底無兩年以上未結破產案件。

21.提升執行合同質效。落實跨域立案工作，推進立案環節繁簡分流。加強智能設備深度應用，實行無紙化辦案，速裁案件辦結平均周期控制在40天內，線上申請司法確認突破80%。拓展多元解紛平臺，加大訴前調解力度，有效化解案件突破1000件。優化執行聯動機制，加大拒執罪打擊力度，依法突出執行工作的強制性。

22.加大司法保護力度。充分發揮法治在保護市場競爭、維護市場秩序、激發市場活力中的功能作用；加快構建全業務、全時空、全鏈條公共法律服務體系。審慎適用財產保全措施，平等保護各類市場主體的合法權益。充分發揮市建工（警務）服務中心作用，及時化解建筑行業遇到的重點、難點、熱點問題。

（五）主動擔當，創新作為，打造開放共享的公共環境

23.優化營商環境聯席會議工作機制。建立完善統籌協調機制，及時研究重大問題，推進重大事項，持續優化服務職能、形成推進合力。市發改委作為牽頭部門，加強信息數據的分析研判和整理反饋。堅持圍繞營商環境評價標準，推動各部門夯實業務基礎，提升日常辦件標準和工作要求。

24.建立常態化政企溝通聯系機制。加強與企業和行業協會商會的常態化聯系，完善企業服務體系。落實好企業家參與涉企政策制定機制，激發民營企業活力和創造力。加快推進政務服務熱線整合，進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和群眾訴求。

25.提升科技創新服務水平。依托“1+13+1”科創體系，將科技創新體制綜合改革向縱深推進。深入開展“機關部門服務企業科技行”，加強與中科院、“雙一流”高校的有效對接，開展關鍵技術攻關，推動高科技項目落地轉化。加快科技銀行掛牌運營，擴大“蘇科貸”“科創貸”規模，進一步健全多元化科技投融資體系。

26.完善公共服務管理體制。不斷提升教育、醫療、文化、養老等公共服務優質化、均等化供給水平，切實增強群眾獲得感幸福感。加快推進黃海大道通揚河橋、328國道快速化改造等城建交通重點工程，鞏固提升交通物流優勢。深入推進“碳達峰、碳中和”行動，加快實現綠色、低碳、循環發展。

27.構建“親清”新型政商關系。扎實開展“政務服務提升年”專項行動，更大力度為項目建設、企業發展保駕護航。推動全市各級黨員干部和公職人員光明磊落同企業交往，著力構建親而有度、清而有為的親清新型政商關系。大力弘揚張謇企業家精神，培育張謇式企業家群體。

28.完善督查考核機制。建立營商環境工作推進落實機制，定期組織督查、通報落實情況。完善考核獎懲辦法，將營商環境考核結果納入年度目標績效考核，作為評先評優的重要依據，對成效明顯的部門加大表揚和政策激勵力度。對標省內先進地區，建立營商環境“觀察員”工作制度，及時查找問題和不足，補齊差距與短板。