為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要決策，進(jìn)一步落實(shí)“樞紐海安科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，提升我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，著力打造我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就2025年全市產(chǎn)業(yè)集群培育工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接江蘇省1650、南通市616產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工作，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力更強(qiáng)、協(xié)同創(chuàng)新水平更高、分工協(xié)作關(guān)系更緊密、開放合作程度更深入、產(chǎn)業(yè)治理能力更突出的“兩高三新、五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成一批更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要目標(biāo)

化纖、電工電氣、工程機(jī)械、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群；紡織絲綢、汽車（軌道交通）零部件、功能膜、高溫合金產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大具有較高市場(chǎng)占有率和全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；新能源、電子類元器件產(chǎn)業(yè)，著力提煉具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域輻射能力的特色產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局類人機(jī)器人、生物醫(yī)材、新型儲(chǔ)能、空天裝備、低空經(jīng)濟(jì)等發(fā)展前景好、配套基礎(chǔ)強(qiáng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

1．集群規(guī)模持續(xù)壯大。五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到1500億元，其中營(yíng)收規(guī)模600億元產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、400億元產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、200億元產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、100億元級(jí)別產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)。產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持年均8%以上的增長(zhǎng)。

2．特色優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。培育壯大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)水平。培育主業(yè)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐有力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、準(zhǔn)鏈主企業(yè)2家以上，培育國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)5家，省級(jí)專精特新中小企業(yè)20家。

3．創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子技術(shù)，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域成為全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的策源地。力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)1家，新建研發(fā)型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)2家以上，布局省級(jí)以上重點(diǎn)中試平臺(tái)1家。

4．發(fā)展質(zhì)態(tài)持續(xù)優(yōu)化。集群智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化提升、服務(wù)化融合成效顯著，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造體系日趨完善。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策支持，力爭(zhēng)獲批國(guó)家資金支持項(xiàng)目3個(gè)，省級(jí)資金支持項(xiàng)目5個(gè)，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地3-4家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新提升工程

1.建設(shè)高水平創(chuàng)新載體。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)，培育一批以投資主體多元化、形態(tài)類型多樣化、管理運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色化、資源配置國(guó)際化為鮮明導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力載體。提質(zhì)發(fā)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，高水平建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心。加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、高校研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)輻射作用，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚等服務(wù)水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

2.突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，深入排查確定集群亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，擇優(yōu)遴選實(shí)施主體，綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、“揭榜掛帥”“賽馬制”等項(xiàng)目組織方式，持續(xù)推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破。按照相關(guān)先試先用政策，運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)升級(jí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先采購(gòu)首臺(tái)（套）重大裝備、首批次材料、首版次軟件及關(guān)鍵零部件、專精特新等自主產(chǎn)品。實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品服務(wù)推廣計(jì)劃，支持集群企業(yè)供需對(duì)接、新產(chǎn)品互采互用，幫助企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推動(dòng)攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化。建立企業(yè)深度參與、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)“出題、答題、閱卷”作用，以企業(yè)為支點(diǎn)打通技術(shù)產(chǎn)業(yè)壁壘，打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新核心圈。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，探索建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試小試基地，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。加強(qiáng)培養(yǎng)和建設(shè)高水平的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)的轉(zhuǎn)化加速器作用，讓前沿科技成果及早由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)檢驗(yàn)。進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，不斷引導(dǎo)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化利益分配、股權(quán)激勵(lì)等政策的落實(shí)力度。

（二）實(shí)施內(nèi)生動(dòng)力培育工程

1.促進(jìn)融通發(fā)展。全面加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)作鏈內(nèi)配套，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)合作，在全市范圍內(nèi)搜集整理基礎(chǔ)性工業(yè)產(chǎn)品目錄，通過(guò)集中展示、商會(huì)推廣等方式進(jìn)行互補(bǔ)式精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈提升開票銷售、地方貢獻(xiàn)，全力推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈本土化。支持鏈主企業(yè)牽頭上下游中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)在上游原料供給、中游產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、下游訂單需求等方面提升。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)要素共享、創(chuàng)新資源開放等方式，促進(jìn)中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、質(zhì)量把關(guān)、品牌建設(shè)等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新成果回流大企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新生態(tài)。

2.引導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展。重點(diǎn)提高需市外購(gòu)入的大宗原料產(chǎn)品集群集采力度，對(duì)集群內(nèi)企業(yè)同類型基礎(chǔ)產(chǎn)品需求進(jìn)行整合歸并，形成集中批量采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和議價(jià)權(quán)，引入金融機(jī)構(gòu)資金流以適當(dāng)利潤(rùn)托底，打造服務(wù)更高性價(jià)比的企業(yè)供應(yīng)鏈。突出商會(huì)協(xié)會(huì)“民間性、經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、自治性”特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、信息共享、品牌營(yíng)銷等方面的作用。引導(dǎo)商協(xié)會(huì)統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)效益和企業(yè)效益兩個(gè)方面，組織各種貿(mào)易參展活動(dòng)，推進(jìn)以商會(huì)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)出一致行動(dòng)倡議或價(jià)格倡議，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、合作發(fā)展，杜絕低價(jià)競(jìng)銷，解決內(nèi)卷內(nèi)耗，形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展合力。

3.鼓勵(lì)融合發(fā)展。深化央地共建協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮在海安央企系統(tǒng)企業(yè)作用，抓好“央企+”行動(dòng)，促進(jìn)央企與海安在重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場(chǎng)資源配置等方面深度融合。加大央企服務(wù)聯(lián)系工作力度，建立常態(tài)化拜訪機(jī)制，推動(dòng)更多產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入央企產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。開發(fā)資源探索與央企攜手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共建共治共享，打造全國(guó)央地融合發(fā)展典范。積極開展軍類產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，拓寬軍民交流渠道，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和軍工企業(yè)、軍隊(duì)單位的供需銜接，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)“所需”與民企“所能”的有效對(duì)接。

（三）實(shí)施企業(yè)梯次培育工程

1.培育領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。支持聯(lián)發(fā)、天楹等企業(yè)做大做強(qiáng)、提質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮“頭馬效應(yīng)”，推動(dòng)我市企業(yè)各類500強(qiáng)榜單入圍數(shù)穩(wěn)中有升，培育一批具有全球資源整合力、引導(dǎo)力的本土跨國(guó)公司。聚焦規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)鍛造終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，加快形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌知名度高、企業(yè)影響力廣的領(lǐng)航企業(yè)。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)品牌、促轉(zhuǎn)型，培育掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型鏈主、準(zhǔn)鏈主企業(yè)。

2.壯大細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)跑者。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力打造專注細(xì)分市場(chǎng)、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的中小企業(yè)，夯實(shí)“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”的梯度培育體系，鼓勵(lì)企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展之路。深入開展“千企升級(jí)”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)傳承“工匠精神”，在細(xì)分領(lǐng)域“深耕細(xì)作”，瞄準(zhǔn)前沿關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略支撐技術(shù)、終端消費(fèi)革新等開展定向創(chuàng)新，提高細(xì)分領(lǐng)域掌控力和話語(yǔ)權(quán)。

3.提升小微企業(yè)綜合實(shí)力。搭建中小微企業(yè)和大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面合作平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開放技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對(duì)接。以服務(wù)中小微企業(yè)融資為導(dǎo)向，構(gòu)建融資信息常態(tài)對(duì)接機(jī)制，提升金融服務(wù)中小微企業(yè)的及時(shí)性，降低中小微企業(yè)融資綜合成本。充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)激勵(lì)作用，積極落實(shí)中小微企業(yè)預(yù)留份額政策，提高中小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，助力中小微企業(yè)紓困解難。

（四）實(shí)施開放合作促進(jìn)工程

1．加強(qiáng)區(qū)域合作交流。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立跨國(guó)、跨省市、跨產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制和合作模式，積極對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化、上海大都市圈建設(shè)等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)以及北京、上海、杭州等重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，創(chuàng)新跨省市合作機(jī)制模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流，密切加強(qiáng)與重點(diǎn)央企、頭部企業(yè)對(duì)接，組織赴重點(diǎn)地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商系列活動(dòng)。

2．深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新單體橫向協(xié)作創(chuàng)新，打破技術(shù)、資金、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面壁壘，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展格局。積極對(duì)接中科院系統(tǒng)院所，引導(dǎo)和支持加大高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。鼓勵(lì)聯(lián)發(fā)、天楹等跨國(guó)公司與南通理工、南大研究院、南通大學(xué)研究院等合作建立研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。

3．推動(dòng)國(guó)際技術(shù)合作。充分發(fā)揮集群配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加大新一代信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雙招雙引力度。鼓勵(lì)特雷卡、金鍛等外資、港澳臺(tái)資企業(yè)設(shè)立跨國(guó)（境）合作研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，融入集群創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等領(lǐng)域的合作。積極組織企業(yè)參加專業(yè)性強(qiáng)的博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)論壇等，深入開展國(guó)際交流合作，在開放合作中打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)集群培育工作專班作用，加強(qiáng)對(duì)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)抓總，部門具體負(fù)責(zé)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)對(duì)接的機(jī)制，各培育單位具體負(fù)責(zé)所屬產(chǎn)業(yè)鏈工作，各區(qū)鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)域主體作用，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)工作推進(jìn)。推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集群梳理形成重點(diǎn)培育企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要科創(chuàng)平臺(tái)、關(guān)鍵核心技術(shù)等“四個(gè)清單”，制定引進(jìn)高成長(zhǎng)性企業(yè)和高端人才團(tuán)隊(duì)的招商引資和招才引智“兩個(gè)目錄”，各產(chǎn)業(yè)建立健全“一位掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)培育部門、一部發(fā)展規(guī)劃、一名培育顧問(wèn)、一批公共服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)”的“六個(gè)一”工作制度，全面精準(zhǔn)高效推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。建立“兩高三新、五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系，完善統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)信息，動(dòng)態(tài)分析評(píng)估產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)和核心指標(biāo)趨勢(shì)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。強(qiáng)化考核機(jī)制，分解落實(shí)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)任務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作納入機(jī)關(guān)部門考核評(píng)價(jià)體系。