關(guān)于公開征求《海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（征求意見稿）的意見的

公  告

為規(guī)范地下空間資源管理，鼓勵(lì)科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間資源，充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國土資源部令第63號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局代擬了《海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（征求意見稿）。

為增強(qiáng)實(shí)施辦法的科學(xué)性、合理性和可操作性，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，征求意見稿詳見附件。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）電子郵件：624230490@qq.com。

（二）通信地址：海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（海安市中壩南路12號(hào)城建大廈10樓，城市更新服務(wù)中心項(xiàng)目規(guī)劃科），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌昂０彩械叵驴臻g開發(fā)利用管理暫行辦法”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2023年11月12日。

附件：《海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（征求意見稿）

                                                   海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                      2023年10月13日

海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

第一章總則

第一條

為規(guī)范地下空間資源管理，鼓勵(lì)科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間資源，充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國土資源部令第63號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的土地供應(yīng)、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、租賃和不動(dòng)產(chǎn)登記，適用本辦法。

本辦法所稱地下空間，是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱連建地下工程）以及獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱單建地下工程）。利用市政道路、公園綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為獨(dú)立地下空間。

第三條

市自然資源和規(guī)劃部門與市行政審批部門依職責(zé)做好城區(qū)地下空間建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃審批及核實(shí)等工作；市行政審批部門和市人防主管部門依職責(zé)做好人民防空工程及地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程防護(hù)事項(xiàng)的審批及監(jiān)督管理等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及預(yù)（銷）售、備案管理工作；市城市管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用相關(guān)違法行為的行政處罰工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域地下空間相關(guān)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收收入征收等管理工作；市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、消防等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好地下空間開發(fā)利用及監(jiān)督管理工作。

第四條

地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，符合城市應(yīng)急、防災(zāi)和人民防空等要求。

第二章規(guī)劃管理

第五條

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求。市自然資源和規(guī)劃部門適時(shí)會(huì)同各相關(guān)職能部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，因地制宜編制完善地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用目標(biāo)與戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各類地下設(shè)施和項(xiàng)目布局，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求，近期建設(shè)及實(shí)施措施等。其中，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中予以注明。

第六條

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理分層原則，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

第七條

地下空間開發(fā)利用原則上連同地表工程一并建設(shè)，建設(shè)用地規(guī)劃許可及其規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確地下空間主導(dǎo)功能、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層等控制性要求，并對建設(shè)起止深度、出入口設(shè)置、連通方式等提出建議性要求。

第八條

地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口等的具體位置，并且在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同。

第三章土地管理

第九條開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)的取得方式和使用年限，參照建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。連建地下空間應(yīng)與地表一并取得建設(shè)用地使用權(quán)。單建地下空間可單獨(dú)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第十條開發(fā)利用地下空間資源的應(yīng)當(dāng)收取土地收益金，土地收益金的標(biāo)準(zhǔn)，按照土地成交時(shí)平均樓面地價(jià)一定比例確定。

本辦法施行前，未將地下空間建設(shè)用地使用權(quán)納入出讓合同約定，但地表項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案包含地下空間且項(xiàng)目方案已經(jīng)審批通過的，視同與地表項(xiàng)目同步取得權(quán)利性質(zhì)一致的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。項(xiàng)目已竣工的一年內(nèi)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的免收地下空間土地收益金，在建項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的免收地下空間土地收益金。

國有企業(yè)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)等保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)收取地下空間土地收益金。

第四章工程建設(shè)管理

第十一條建設(shè)單位憑地下、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，到相關(guān)職能部門辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)、規(guī)劃方案報(bào)批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑施工許可等相關(guān)手續(xù)。結(jié)建地下空間建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并辦理。

第十二條城市地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對消防安全、人民防空、環(huán)境保護(hù)、防水排澇、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第十三條城市地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條城市地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。

城市地下空間的工程建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第十五條城市地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)在依法定程序和要求辦理竣工驗(yàn)收備案后交付使用。

第五章產(chǎn)權(quán)登記管理

第十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的凈高度大于等于2.2米的地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間以及外圍水平投影占地范圍可以確權(quán)登記。地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記程序與要求參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)相關(guān)登記規(guī)定執(zhí)行。

第十七條本辦法實(shí)施后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法建造的地下車位（庫）在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，可以將可以銷售的地下停車位（庫）與商品房一并辦理預(yù)售許可。經(jīng)審核符合銷售條件的，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)銷售的地下停車位（庫）個(gè)數(shù)和面積在預(yù)售許可證上備注。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售方案中明確地下停車位（庫）規(guī)劃配置、車位數(shù)量、權(quán)屬、租賃價(jià)格、銷售價(jià)格等，在銷售現(xiàn)場醒目位置公示，并對公示內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得擅自更改。辦理地下停車位（庫）銷售合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交標(biāo)明區(qū)位、編號(hào)、停車位（庫）歸屬、租售方式、界址及層高范圍、人防工程區(qū)域的平面示意圖。

第十八條地下空間停車位（庫）原則上以“個(gè)和間”劃分定著物單元，每個(gè)定著物單元與所在國有建設(shè)用地地下空間使用權(quán)設(shè)為一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記單元，單獨(dú)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，載明地下空間停車位（庫）相關(guān)權(quán)屬信息。

地下車位（庫）登記的面積按照實(shí)測占用面積進(jìn)行登記；土地面積按照共有宗地登記，不作土地使用權(quán)面積分?jǐn)偂?/p>

依法配建用作停車位的人防工程，符合登記條件的，可以登記為國家所有。

第十九條本辦法實(shí)施前，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配建地下車位（庫）已出售的，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)辦理地下空間首次登記，配合購買人辦理轉(zhuǎn)移登記；已交付且開發(fā)單位已注銷的，由所在街道牽頭調(diào)查溯源后，會(huì)同相關(guān)部門針對具體情況會(huì)商明確具體辦理方案后進(jìn)行登記。

第二十條購買人應(yīng)當(dāng)在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報(bào)繳納契稅，申報(bào)的成交價(jià)格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定核定。

第六章使用管理

第二十一條

地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行地下空間物業(yè)和設(shè)施的日常管理和維修義務(wù)，建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，并按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)志管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

第二十二條

地下空間物業(yè)設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息。對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動(dòng)場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下空間給排水、消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信、標(biāo)志等安全設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)、維修，確保其完好和無障礙，常備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和器材，進(jìn)行定期檢查、檢驗(yàn)、測試，確保足量和有效使用。

第二十三條

因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以積極配合。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。

第二十四條

平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目平時(shí)使用時(shí)應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)備需要時(shí)應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉。其具體辦法由市人防行政主管部門制定。

第七章法律責(zé)任

第二十五條

建設(shè)單位或者使用單位，違反本辦法規(guī)定及有關(guān)自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、人民防空等方面規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十六條

行政機(jī)關(guān)工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或者上級(jí)部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第二十七條本辦法由自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理、消防、稅務(wù)等部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。本辦法實(shí)施后，若本辦法與上級(jí)機(jī)關(guān)或有權(quán)部門作出的地下空間開發(fā)利用管理政策不一致的，以屆時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)或有權(quán)部門規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十八條

本辦法自2023年XX月XX日起施行，有效期二年。