為繼續(xù)抓好農村宅基地統(tǒng)一管理工作，完善農業(yè)農村執(zhí)法體制，推進執(zhí)法重心下移，提升農村宅基地行政執(zhí)法效能，根據中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》相關要求，結合我市實際，研究起草了《關于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使農村宅基地行政執(zhí)法權的實施方案（草案）》，歡迎廣大社會公眾提出意見、建議。

一、意見、建議時間：2025年3月10日至2025年4月10日。

二、反饋途徑：可通過信函、電子郵件等方式書面提出意見、建議。

三、聯(lián)系人：梅冬；聯(lián)系電話：88898530；郵箱：368928145@qq.com。

關于繼續(xù)委托鎮(zhèn)（街道）行使農村宅基地行政執(zhí)法權的實施意見

為繼續(xù)抓好農村宅基地統(tǒng)一管理工作，完善農業(yè)農村執(zhí)法體制，推進執(zhí)法重心下移，提升農村宅基地行政執(zhí)法效能，根據中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》相關要求，結合我市實際，現(xiàn)就委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〔以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）”〕行使農村宅基地行政執(zhí)法權工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的二十大和二十屆三中全會精神為指導，以相關法律法規(guī)為依據，以轉變政府職能為核心，以加強農村宅基地行政執(zhí)法為抓手，進一步深化執(zhí)法體制改革，下沉執(zhí)法力量，化解“看得見的管不著”和“管得著的看不見”，以及“有責任、無權力”等現(xiàn)實問題，切實提高各鎮(zhèn)（街道）依法行政能力和公共服務水平，加快法治政府和服務型政府建設。

二、工作方式

市農業(yè)農村局根據工作需要將有關農村宅基地行政執(zhí)法的執(zhí)法權委托給鎮(zhèn)（街道）行使。

三、基本原則

（一）合法性原則。依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《南通市關于加強全市農村宅基地和住房建設管理的指導意見》相關內容，將有關農村宅基地行政執(zhí)法權委托給鎮(zhèn)（街道）行使。

（二）合理性原則。農村宅基地委托執(zhí)法要根據鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構設置、人員力量、執(zhí)法設備等現(xiàn)實情況，合理確定權限。

（三）便民高效原則。農村宅基地委托執(zhí)法應當依法高效、便于監(jiān)管，最大程度地方便人民群眾，做到便民、利民、為民。

（四）權責一致原則。實行“誰委托、誰監(jiān)管”和“誰執(zhí)法、誰負責”的工作機制，明確市農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)（街道）的責任分工，做到權責統(tǒng)一。

四、工作重點

（一）明確委托權限。市農業(yè)農村局將《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權以及與該行政處罰相關的行政檢查權委托給鎮(zhèn)（街道）行使。鎮(zhèn)（街道）受市農業(yè)農村局委托實施以下執(zhí)法活動：

1.開展農村宅基地日常行政執(zhí)法檢查；

2.對村民非法占用農村宅基地建住宅行政違法行為及時糾正，責令限期整改，并對整改情況進行督促檢查；

3.對村民非法占用土地建住宅的行政違法案件立案后實施調查取證。

（二）明確委托時限。按照《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》的要求，委托期限最長不超過三年。委托期間內，法律法規(guī)或上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。

委托期限內委托事項需要部分調整的，或者期限屆滿需要繼續(xù)委托實施的，由市農業(yè)農村局對該委托事項的合法性、必要性、受委托方的承接能力等進行評估論證，形成評估論證報告，報市司法局會同市委編辦審查后，報市人民政府決定或者批準。

委托期限內，出現(xiàn)不再適合行政執(zhí)法委托情形的，報市人民政府決定或者批準后，及時解除委托協(xié)議，并向社會公布。

（三）簽訂委托協(xié)議。按照《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》要求，市人民政府決定或者批準后，市農業(yè)農村局與各鎮(zhèn)（街道）簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托依據、委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等內容。相關委托協(xié)議報市委編辦和司法局備案，并通過政府門戶網站等渠道向社會公布。

（四）界定委托責任。市農業(yè)農村局對各鎮(zhèn)（街道）的農村宅基地執(zhí)法行為進行監(jiān)督、指導，并對該行為的后果承擔行政復議應訴等法律責任。

各鎮(zhèn)（街道）應當在委托權限范圍內以市農業(yè)農村局的名義行使農村宅基地行政執(zhí)法權，不得將委托職權再委托給其他組織或個人。鎮(zhèn)（街道）違法將委托執(zhí)法權再委托的，或者超出委托權限實施行政處罰的，所產生的法律后果由鎮(zhèn)（街道）自行承擔。

鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法行為有過錯的，應當追究鎮(zhèn)（街道）及相關人員責任，并追償損失。

（五）嚴格執(zhí)法程序。市農業(yè)農村、資源規(guī)劃等相關行政主管部門應當加強對鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的具體業(yè)務培訓和指導。各鎮(zhèn)（街道）應當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等要求開展執(zhí)法，全面貫徹行政執(zhí)法三項制度。行政執(zhí)法人員應當嚴格按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，持證上崗，亮證執(zhí)法，依法履行職責。

五、工作要求

（一）提高認識。委托鎮(zhèn)（街道）行使農村宅基地行政執(zhí)法權是全面加強農村社會管理的重要內容，是加快推進鎮(zhèn)（街道）社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，主動作為。農村宅基地行政執(zhí)法事關人民群眾切身利益，要進一步加強用地建房管控。村民違法建設住宅的行為，同時違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》的，優(yōu)先適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行查處。

（二）加強銜接。市資源規(guī)劃局應將村莊規(guī)劃村莊類型的劃定成果及動態(tài)調整情況及時通報市農業(yè)農村局和鎮(zhèn)（街道）。市農業(yè)農村局要結合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作需要，具體研究確定委托執(zhí)法領域和權限，加強與各鎮(zhèn)（街道）之間的溝通，穩(wěn)妥推進農村宅基地委托執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)（街道）要根據基層管理需求和群眾意愿，主動與市農業(yè)農村、資源規(guī)劃等部門對接，形成行政執(zhí)法和日常監(jiān)管的整體合力。

（三）建章立制。市農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)（街道）應當就農村宅基地具體委托執(zhí)法事項開展執(zhí)法業(yè)務培訓，規(guī)范行政執(zhí)法流程。各鎮(zhèn)（街道）要結合委托執(zhí)法事項和權限，建立具體規(guī)章制度，加強執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法活動順利開展，并定期向委托機關報送執(zhí)法結果。

（四）強化保障。各鎮(zhèn)（街道）應當將委托事項明確到具體行政執(zhí)法部門，并為其提供必要的執(zhí)法保障。行政執(zhí)法所需經費由鎮(zhèn)（街道）財政予以保障，確保委托執(zhí)法事項落實到位。

本意見自印發(fā)之日起施行。海安市人民政府辦公室2021年10月29日印發(fā)的《市政府辦公室印發(fā)關于委托鎮(zhèn)（街道）行使農村宅基地行政執(zhí)法權實施意見的通知》（海政辦發(fā)〔2021〕173號）同時廢止。