為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生態(tài)空間管控區(qū)域的監(jiān)督管理工作，南通市海安生態(tài)環(huán)境局起草了《海安市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、編制背景

2020年，省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）），劃定了國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域。為推動(dòng)該規(guī)劃的有效實(shí)施，省政府辦公廳2021年1月和3月分別印發(fā)了《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整管理辦法》）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》）。2022年12月，省生態(tài)環(huán)境廳等十一部門印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評(píng)估細(xì)則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估細(xì)則》），文件規(guī)定從2023年起，省廳將對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理工作開展考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要參考和安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

二、編制過(guò)程

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)空間管控區(qū)域的監(jiān)督管理評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)、整改、查處生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)侵占、破壞問(wèn)題，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，立足我市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理工作實(shí)際，2023年3月，我局牽頭草擬了《海安市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，書面征求了各區(qū)鎮(zhèn)以及市級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)，共收集到書面意見(jiàn)6條，采納或部分采納1條，未采納5條，對(duì)不予采納的5條意見(jiàn)與相關(guān)部門進(jìn)行了充分溝通說(shuō)明，經(jīng)修改完善后形成今天的送審稿。

三、總體考慮

在文件起草過(guò)程中，我們注重處理好《實(shí)施細(xì)則》與國(guó)家《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》、省《監(jiān)督管理辦法》等文件的有機(jī)銜接，一是明確誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，結(jié)合南通實(shí)際，針對(duì)我市目前劃定的不同類型生態(tài)空間管控區(qū)域，明確區(qū)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)分工；二是明確監(jiān)督什么，明確生態(tài)空間管控區(qū)域的具體監(jiān)管事項(xiàng)和要求；三是明確怎么監(jiān)督，在監(jiān)督管理及問(wèn)題處置工作程序上進(jìn)一步細(xì)化，明確生態(tài)破壞問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、核查、整改和銷號(hào)等閉環(huán)管理；四是明確具體評(píng)估程序，對(duì)自評(píng)工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出明確要求。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共分為五個(gè)部分。

第一部分，生態(tài)空間監(jiān)督管理評(píng)估區(qū)域范圍。按照《規(guī)劃》劃定并公布的生態(tài)空間管控區(qū)域，我市涉及4類生態(tài)空間管控區(qū)域。生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍發(fā)生調(diào)整的，以經(jīng)省政府批準(zhǔn)調(diào)整后的內(nèi)容為準(zhǔn)。其中，飲用水源保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線管理按自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）執(zhí)行。

第二部分，職責(zé)分工。一是政府全面抓總。市政府對(duì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)；各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)管控區(qū)域負(fù)責(zé)，落實(shí)生態(tài)管控區(qū)的保護(hù)、監(jiān)督與管理工作。二是明確各部門職責(zé)。生態(tài)空間管控區(qū)域中不同類型保護(hù)區(qū)域的責(zé)任主體，按照職責(zé)分工，根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)、《規(guī)劃》、《調(diào)整管理辦法》《監(jiān)督管理辦法》和《評(píng)估細(xì)則》開展相關(guān)管理、年度評(píng)估工作。自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整和勘界定標(biāo)等工作；生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)探索生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障和推動(dòng)建立健全多元化區(qū)域投融資機(jī)制；住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)新通揚(yáng)運(yùn)河（海安）飲用水水源保護(hù)區(qū)日常管理；交運(yùn)局負(fù)責(zé)查處涉交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目破壞生態(tài)行為；水利局負(fù)責(zé)查處違法占用河道行為，主管清水通道維護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)日常管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)查處破壞動(dòng)植物等違法行為，主管蠶桑種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；行政審批局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，確保項(xiàng)目準(zhǔn)入符合要求。

第三部分，管控內(nèi)容。監(jiān)督管理重點(diǎn)落實(shí)《規(guī)劃》、《監(jiān)督管理辦法》以及《調(diào)整管理辦法》中相應(yīng)管控要求，重點(diǎn)從生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、違法違規(guī)侵占或破壞生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)三個(gè)方面進(jìn)行管控。

第四部分，監(jiān)督管理及問(wèn)題處置。一是加強(qiáng)源頭管理。根據(jù)《江蘇省通榆河水污染防治條例》和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)），當(dāng)前生態(tài)空間管控區(qū)實(shí)行正面清單管理，除辦法規(guī)定的情形外，其他項(xiàng)目均不允許建設(shè)。市自規(guī)局、行政審批局每月將涉及生態(tài)空間管控區(qū)的項(xiàng)目審批及論證手續(xù)抄送生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)生態(tài)空間管控區(qū)域主管部門存檔。二是嚴(yán)格問(wèn)題處置。分五步走，①發(fā)現(xiàn)識(shí)別、移交推送問(wèn)題線索；②實(shí)地核查、制定落實(shí)整改方案；③督促整改、及時(shí)做好生態(tài)恢復(fù)；④銷號(hào)管理、核定上報(bào)整改結(jié)果；⑤建立臺(tái)賬、落實(shí)日常巡檢工作。三是開展年度評(píng)估。①每年2月15日前開展區(qū)鎮(zhèn)自評(píng)；②2月底前開展市級(jí)自評(píng)；③市級(jí)各牽頭部門組織復(fù)核檢查；④生態(tài)環(huán)境局總結(jié)上報(bào)；⑤結(jié)果通報(bào)各相關(guān)主管部門和各區(qū)鎮(zhèn)。

第五部分，保障機(jī)制。圍繞建立生態(tài)空間管控區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合監(jiān)管制度、強(qiáng)化資金支持保障、建立考核評(píng)估機(jī)制等四個(gè)方面，提出明確要求。