一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，提高本質(zhì)治污能力。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求。到2025年，全市PM2.5平均濃度27微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上，完成國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。從9個(gè)方面，確定了24條具體任務(wù)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)。一是堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目，嚴(yán)格鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理。二是加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停退出淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備，推進(jìn)全市每小時(shí)2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐盡快淘汰。三是推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。制定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)整治方案，因地制宜建設(shè)集中噴涂中心、活性炭集中再生中心等。積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。四是優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料；鼓勵(lì)和推進(jìn)全市汽車4S店、大型汽修廠實(shí)施全水性涂料替代。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。一是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。鼓勵(lì)發(fā)電向高效、清潔機(jī)組傾斜。到2025年，全市煤炭消費(fèi)占比55%左右。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。二是推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式分類處置。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐。

3.優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。一是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上；沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭(zhēng)達(dá)80%；沿江沿海主要港口集疏港高快速路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開通通海港、呂四港鐵路專用線。二是加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。2024年底前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車“動(dòng)態(tài)清零”，逐步推進(jìn)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。三是強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化；主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

4.強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平。一是加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。積極實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，探索“全電工地”試點(diǎn)。二是加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。扎實(shí)做好秸稈露天禁燒工作。

5.強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度。一是強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園、如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園、啟東生命健康產(chǎn)業(yè)園、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)持續(xù)推進(jìn)園區(qū)VOCs專項(xiàng)整治，到2025年，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、磚瓦、水泥等行業(yè)綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。三是開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭擾民問題。建立重點(diǎn)化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測(cè)”異味溯源機(jī)制。四是穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。

6.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。一是健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。二是完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂完善《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)”。

7.加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。一是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極運(yùn)用科技裝備，依法拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法效能評(píng)估。二是加強(qiáng)決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。到2025年，完成排放清單編制并實(shí)現(xiàn)逐年更新。

8.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動(dòng)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)逐步配套技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范及精細(xì)化治理方案。二是積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。

9.落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)信息公開。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、推進(jìn)信息公開三個(gè)方面提出了細(xì)化舉措。