今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實國家、省、市部署安排，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，根據(jù)《省安委會辦公室關(guān)于切實做好慶祝建黨100周年安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇安辦電〔2021〕28號）要求，市安委辦決定從即日起至7月31日，在全市范圍內(nèi)開展慶祝建黨100周年安全生產(chǎn)集中攻堅行動（以下簡稱“集中攻堅行動”），現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求和目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真踐行“人民至上、生命至上”理念，以最高標準、最嚴要求、最實舉措抓好安全生產(chǎn)，切實把安全穩(wěn)定作為當(dāng)前重中之重的政治任務(wù)、政治責(zé)任，堅持企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、嚴格監(jiān)管與嚴肅執(zhí)法相結(jié)合，以“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎華誕”為主題，扎實推進集中攻堅行動，有效防范遏制各類事故發(fā)生，確保慶祝建黨100周年期間安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，確保換屆期間安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，確保夏季高溫汛期期間安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

二、行動范圍和內(nèi)容

（一）行動范圍

集中攻堅行動覆蓋全市所有轄區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所。

（二）主要內(nèi)容

1.政府方面。貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署情況；按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況；分析研判本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，制定并落實安全風(fēng)險防控措施情況；安全生產(chǎn)三年專項整治推進情況；按要求推進工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告、危化品使用安全專項治理、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等“三項重點”工作情況；安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)“五進”、“百團進百萬企業(yè)千萬員工”大宣講等活動開展情況；重點時段、重大活動、重要節(jié)日期間安全防范措施落實和應(yīng)急值班值守情況等。

2.行業(yè)方面。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實部門監(jiān)管責(zé)任情況；組織開展集中攻堅行動特別是開展三級復(fù)查復(fù)核情況；安全生產(chǎn)三年專項整治特別是2021年重點工作任務(wù)推進情況；重大安全風(fēng)險防范化解情況；違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰情況；重點時段、重大活動、重要節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作措施落實情況等。

3.企業(yè)方面。企業(yè)主體責(zé)任告知承諾情況；企業(yè)安全隱患自查自改自報公示情況；針對當(dāng)前安全生產(chǎn)規(guī)律特點，制定并嚴格落實安全風(fēng)險防控措施情況；組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急演練情況；重點時段、重大活動、重要節(jié)日期間值班值守情況等。

（三）重點內(nèi)容

1.危險化學(xué)品領(lǐng)域。開展危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)，嚴格落實省應(yīng)急廳、省消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)的《危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)2021年第一次專項檢查督導(dǎo)工作實施方案》要求，充分發(fā)揮“消地聯(lián)合”監(jiān)管效能，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)法檢查，精準防控危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險，確保實現(xiàn)重大危險源企業(yè)自查率100%、重大危險源檢查督導(dǎo)全覆蓋、檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的重大隱患全部掛牌督辦整治、重大安全風(fēng)險得到有效管控的工作目標。突出動火、檢維修等特殊作業(yè)和重大危險源風(fēng)險管控，6月24日至7月4日之間原則上不得動火（確需動火需提級審批、主要負責(zé)人全程親自監(jiān)火、向海安市應(yīng)急管理局報備同意同時海安市局派員檢查、海安市應(yīng)急管理局向南通市應(yīng)急管理局報備），對所有危化品重點企業(yè)開展全覆蓋專項檢查，防范爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故發(fā)生。

2.道路交通領(lǐng)域。嚴格落實交通運輸“安全生產(chǎn)月”期間綜合交通運輸安全工作、道路交通安全生產(chǎn)工作相關(guān)部署，開展安全治理六大行動，對“兩客一危”、港口危化品、農(nóng)村公交等重點企業(yè)全面排查，打擊非法運輸，對發(fā)現(xiàn)的違法行為一律依法從嚴聯(lián)合處罰。扎實推進事故預(yù)防“百日整治”，圍繞源頭、高速、農(nóng)村、城市“四大陣地”，以最大力度防控風(fēng)險、最嚴尺度整治違法。突出交通事故的易發(fā)時段、路段，加大對超速、超員、超載、疲勞駕駛、不系安全帶等違法行為的查處力度，有效遏制交通事故高發(fā)態(tài)勢。

3.人員密集場所。組織開展大型節(jié)慶演藝活動整治行動，嚴格把好準入關(guān)，督促舉辦單位落實安全主體責(zé)任，加強慶祝建黨100周年各類大型群眾性活動、體育賽事的現(xiàn)場安全監(jiān)管，制定詳細周密的應(yīng)急處置預(yù)案，維護現(xiàn)場秩序，防范安全風(fēng)險。

4.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。聚焦“三類船舶”和漁港管理不到位、漁船管理服務(wù)組織不到位、漁船出海編組不到位“三個突出問題”，強化管控治理措施，堅決做到“三清零”“三到位”。

5.建筑施工領(lǐng)域。按照南通市《關(guān)于開展2021年度建筑施工安全生產(chǎn)專項整治督查的通知》要求，緊盯危大工程安全管控、起重機械監(jiān)管、施工現(xiàn)場危險化學(xué)品使用等方面開展專項整治，突出高支模、深基坑、起重機械、腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和盲目施工導(dǎo)致地下管網(wǎng)爆炸的風(fēng)險隱患排查整改，嚴厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、盲目趕工期等違法違規(guī)行為，及時處置建筑施工現(xiàn)場各類風(fēng)險隱患，務(wù)求把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，著力管控和嚴防各類事故發(fā)生。

6.消防領(lǐng)域。組織開展落實消防安全主體責(zé)任情況檢查，深入推進打通消防生命通道行動，聚焦高層建筑、商場市場、大型商業(yè)綜合體、“多合一”、勞動密集型企業(yè)、群租房、賓館飯店、地下空間、學(xué)校、文物建筑等重點場所火災(zāi)隱患排查治理，全面整治火災(zāi)荷載過高、用火用電用油用氣不規(guī)范、電動自行車消防安全管理不到位、消防設(shè)施損壞停用、疏散通道不暢通、重點崗位人員責(zé)任不落實等突出問題，嚴防“小火亡人”和有影響的火災(zāi)事故發(fā)生。

7.城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域。充分吸取近期全省燃氣安全事故教訓(xùn)，以燃氣安全大排查大整治大提升行動為抓手，加強工貿(mào)企業(yè)自建自用燃氣設(shè)施安全監(jiān)管，嚴厲打擊瓶裝液化氣充裝、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)各類違法違規(guī)行為。切實做好餐飲場所燃氣安全工作，指導(dǎo)督促餐飲場所認真組織開展燃氣使用安全檢查，全面排查整治餐飲場所燃氣安全隱患。

8.旅游領(lǐng)域。指導(dǎo)督促各旅游景區(qū)嚴格落實安全防控措施，對大型游樂設(shè)施、游客運載工具以及特種設(shè)備等重點部位進行安全檢查，及時消除安全隱患。要加強對旅行社的管理，針對夏季高溫和汛期特點，及時研判和動態(tài)調(diào)整旅游線路，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強游客出行安全教育，落實落細各項防范措施，堅決防范各類事故發(fā)生。

冶金工貿(mào)、農(nóng)機、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，要根據(jù)各自特點，結(jié)合安全生產(chǎn)三年專項整治，加大隱患排查治理力度，確保本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。特別是要按照全市部署開展的危險房屋整治、農(nóng)村橋梁排查整治等工作要求，聚焦重點部位、重點環(huán)節(jié)，狠抓落實，切實排查治理風(fēng)險隱患。當(dāng)前，主汛期即將來臨，暴雨、雷電、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣增多，各區(qū)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)領(lǐng)域要立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)的汛期安全防范工作，組織排查各類風(fēng)險隱患，有效防范和處置因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

三、組織實施方式

（一）各區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位的集中攻堅行動。要結(jié)合實際制定具體工作方案，要對轄區(qū)內(nèi)各類單位進行全覆蓋檢查，

組織企業(yè)自查自改自報。

（二）市安委辦負責(zé)綜合監(jiān)督檢查工作，負責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查方案的制定。

（三）市有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的要求，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域、本單位實際，制定集中攻堅行動實施方案，細化檢查重點內(nèi)容，組織指導(dǎo)集中攻堅行動并進行督查、抽查，發(fā)現(xiàn)重大問題及時通報相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)街道并同步通知市安委辦。

（四）各類企業(yè)單位要認真對照企業(yè)主體責(zé)任20項重點事項清單和80項主體責(zé)任清單，開展全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)自查自改自報公示，制定并落實更具針對性的風(fēng)險管控和隱患整改措施，自查自改情況報送所屬區(qū)鎮(zhèn)街道和相應(yīng)行業(yè)管理部門。

四、工作制度

為確保集中攻堅行動取得實效，建立以下工作制度。

（一）分級復(fù)核制度。企業(yè)要對照《全市安全生產(chǎn)集中攻堅行動對照檢查表》（見附件）開展自查自改；區(qū)鎮(zhèn)街道對屬地所有企業(yè)自查自改情況進行全面普查；海安市對鎮(zhèn)級普查報備情況進行復(fù)查，重點行業(yè)領(lǐng)域復(fù)查率100%。南通市級對海安市級復(fù)查報備情況將按比例進行抽查。各區(qū)鎮(zhèn)街道與各行業(yè)領(lǐng)域主管部門的檢查情況分別報備同級安委辦和上級行業(yè)領(lǐng)域主管部門。

（二）信息報送制度。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門和單位要將慶祝建黨100周年的安全生產(chǎn)集中攻堅行動部署情況和工作方案于6月11日前報市安委會辦公室，6月16日、6月23日、6月30日、7月7日、7月14日分別報送工作進展情況，并將工作總結(jié)材料于7月22日前報市安委會辦公室。集中攻堅行動期間，各區(qū)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)領(lǐng)域好的做法、典型經(jīng)驗要及時上報；在重要節(jié)點、重點時段實行事故、重大事件信息日報制和零報告制。

（三）情況通報制度。市安委辦定期匯總各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門和單位集中攻堅行動進展情況，分析存在問題，提出下階段工作措施。適時組織督查檢查，并予以通報。視情上報市委、市政府，分送各區(qū)鎮(zhèn)街道和各有關(guān)部門黨政主要負責(zé)同志。

（四）跟蹤督辦制度。對集中攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的各類重大隱患實施掛牌跟蹤督辦；對因非法違法、違規(guī)違章行為造成的事故查處實行掛牌督辦，并將查處結(jié)果及時向社會公布。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門和單位要把維護安全穩(wěn)定作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，嚴格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，深入分析研判形勢，細化制定工作方案，拿出更嚴、更細、更實的工作措施，切實消除隱患、防控風(fēng)險、壓降事故，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)，為慶祝建黨100周年營造良好的安全環(huán)境。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核，把集中攻堅行動作為日常檢查、工作考核的重要內(nèi)容，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保行動扎實有序開展，取得實實在在成效。

（二）問題導(dǎo)向，嚴格執(zhí)法。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門和單位要對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前存在的安全生產(chǎn)突出違法行為進行梳理，找準執(zhí)法整治重點，以“五個一批”為目標導(dǎo)向，加大執(zhí)法力度和頻次，嚴厲打擊非法違法行為。一是排查發(fā)現(xiàn)一批“地下黑窩點”。依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，以違法違規(guī)小化工為重點，拓展到違法違規(guī)小企業(yè)小作坊黑窩點等各類“小字頭”，全面排查停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)。二是依法嚴懲一批違法違規(guī)行為。深入開展“打非治違”，在危化品、道路交通、工貿(mào)、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域打擊查處一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，加大行刑銜接力度，達到“處理一個、教育一批、震懾一片”的效果。三是問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人。采取“四不兩直、暗查暗訪”等方式查擺問題，加大違法違規(guī)企業(yè)集中曝光力度，舉一反三推動同類問題隱患全面整治。四是關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要堅持檢查和執(zhí)法相結(jié)合，敢于動真碰硬，對隱患未按時整改的，一律依法依規(guī)立案處罰，對違法違規(guī)、風(fēng)險不可控的企業(yè)立即停產(chǎn)整頓、取締關(guān)停。扎實開展“優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能百日行動”，加大對冶金工貿(mào)領(lǐng)域重點企業(yè)執(zhí)法檢查力度。五是徹底治理一批重大隱患。堅持標本兼治、綜合治理，把督促事故隱患整改貫穿排查整治攻堅行動始終，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。

（三）聚焦重點，強化監(jiān)管。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門和單位要以安全生產(chǎn)三年專項整治為抓手，聚焦危化品、冶金工貿(mào)、道路交通、水上交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備、消防、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域，緊扣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告、危化品使用安全專項治理、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等“三項重點”工作，把準當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢特點，以“嚴抓嚴管”的高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任。特別是對危化品、冶金等高危行業(yè)企業(yè)新改擴項目試生產(chǎn)、重大裝置開停車或重大工藝調(diào)整的，必須按相關(guān)規(guī)定制定嚴密的防范措施和應(yīng)急處置方案，對動火、進入受限空間、重大檢維修等特殊作業(yè)，一律按照最高等級履行審批手續(xù)，明確安全管控措施。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各部門和單位要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)集中攻堅行動進行系列報道，形成全社會關(guān)注、支持、參與集中攻堅的良好氛圍。要強化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。要落實舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要建立信息報送、情況通報等制度，做好信息調(diào)度統(tǒng)計工作。