2023年，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和指示批示精神，按照市委市政府法治政府建設部署，采取有效措施積極推進，按期完成法治政府建設年度工作任務，現將我局2023年法治政府建設主要情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化組織領導，積極部署法治政府建設工作。認真貫徹落實《南通市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）實施方案》，完成相關執法、普法工作的目標任務。結合我市實際，制定《海安市應急管理局貫徹落實法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）實施方案》，為進一步提升全市應急管理法治意識和法治素養提供法治保障。對照《2023年海安市普法依法治理工作要點》《海安市領導干部應知應會法律法規清單制度》，結合我局實際，制定年度普法學法計劃，梳理學法共性清單，指導局副科級以上干部制訂個人學法清單。緊扣市委、市政府法治工作部署,制定年度普法項目清單，與市法宣辦統一步調，多形式開展民法典、全民國家安全教育日、憲法等主題宣傳活動。
（二）優化為企服務能力，持續深化“放管服”改革。圍繞營商環境評價政務服務指標提升任務清單，做好網上政務服務維護工作，結合法律制修訂等新情況，及時調整、完善應急管理部門權力事項10余項，及時在江蘇政務服務網對外公布。以信息化手段為支撐，搭建危化企業“五位一體”信息化平臺，升級改造雙重預防機制模塊，全面采用線上動態巡查、線下實地核查相結合的方式，嚴密防控我市危險化學品重大安全風險，不斷提升監管效能。開展“雙百”行動，組建安全生產義診7個專班，分片對全市100多家白名單企業進行百日安全生產義診活動，為企業安全“把脈問診”，持續優化營商“大環境”。
（三）提升執法質效，扎實推進執法規范化建設
1.創新執法方式。開展“雙隨機”執法檢查，對制定的執法計劃，于每月初隨機生成被檢查對象，隨機匹配執法中隊，檢查情況及查處結果及時向社會公開，讓執法更精準、更透明。打造安全生產監管執法“一案五制”工作法，通過執法時“清單提醒制”“被罰企業承諾制”，指導企業深入開展自查自糾；通過執法后“典型案件警示制”“監察執法回訪制”“重點監管制”，解決同一違法行為在同一區域反復出現的問題，切實達到執法一家、規范一家、教育一片、帶動一片的效果。今年以來，全市共事前立案377件，對169家企業進行了守法承諾，對202家企業進行了清單提醒，對46家企業進行了警示公示，對15家企業進行了回訪，對2家企業列入了重點監管。
2.規范執法行為。加強委托執法監管，嚴格審核執法人員資格，厘清委托執法權限，對委托執法事項清單及執法依據逐項過審，進一步規范委托手續，做到“三合法”即主體合法、內容合法、程序合法。不定期開展全市安全生產行政執法案卷線上巡查，重點對市政府賦權鎮曲塘鎮安全生產執法情況開展監督檢查，涉及執法及法制審核人員配備、制度建立完善、執法系統線上使用等情況，抽檢已辦結的行政處罰案件，著力提升案件辦理質效。
（四）立足職能職責，不斷提升依法行政能力
1.嚴格落實“三項制度”。一是公示制度，通過市政務網信息公示專欄，實現行政執法法定公示內容“一網覆蓋、清晰明了”，方便公眾集中檢閱、接受社會全面監督。對公示內容進行動態管理，明確專人負責審核、發布和更新，確保行政執法信息規范準確。二是全過程記錄制度，規范“可視化”執法記錄儀使用、明確音頻記錄保存歸檔責任，牢固樹立“執法必須佩戴、記錄必須完整、證據必須保存”的風險防范意識，確保執法過程留痕可溯有效。三是法制審核制度，在印發《重大執法決定法制審核事項目錄清單》的基礎上完善行政案件審理委員會工作規則，明確重大案件范圍，審理程序、法制審核要求。今年來，我局共召開案審會14次，審核重大行政處罰案件37件。
2.完善執法監督機制。全面梳理、修訂完善應急管理監督管理行政執法制度，形成清單并對外公示。編印《應急管理法律法規文件匯編》《安全生產監管執法手冊》，涵蓋了應急管理工作行政行為相關的法律依據、內設機構職權和崗位職責、工作流程標準及文書制作與卷宗要求，全面規范安全生產監管執法行為。根據安全生產法、優化營商環境條例等，緊扣“精準執法年”要求，編制印發應急管理監督檢查計劃，分行業領域建立監督檢查重點事項清單，分類分級實施、防止重復執法，著力提升監管執法效能。
3.優化應急救援體制。適時調整市安委會、減災委成員單位，指導區鎮街道建立健全相關議事協調機構，做到有領導管事，有日常機構，有工作人員。進一步明確區鎮安監局工作職責，增配人員力量，促使工作運轉更為高效有序。明晰與公安、住建、水利、資源規劃、民政、發改等部門的職責邊界，強化信息共享和部門間溝通協助，適時組織災情研判會商，聯合開展預警信息發布、現場督導檢查、災害應急處置，有效應對多起突發自然災害和生產安全事故。出臺《災害事故快速應對聯動工作制度》《海安市災害事故應急處置工作指南》，讓應急管理工作有章可循、有據可依。
（五）豐富載體形式，推動普法宣傳落地見效
1.借力全民。充分利用“安全生產月”“安康杯”萬人安全普法知識競賽、“防災減災宣傳周”、安全宣傳“五進”、“省安全發展城市”創建、“人人講安全、個個會應急”主題演講比賽、應急安全教育體驗館開館儀式、“百團進百萬企業千萬員工”學習宣講等群眾性活動，推動普法宣傳進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭，調動社會各界參與安全生產宣傳教育工作的積極性,全面提升全民安全生產法治意識。
2.借勢媒體。開設電視電臺專欄節目《安全365》、《應急之聲》，宣傳安全生產、防災減災和應急救援法律法規和常識，做到“每月一主題，宣傳天天有”。依托“尚法海安”“海安應急管理”“今日海安”微信公眾號以及“海安發布”視頻號等新媒體平臺，宣傳普及應急普法知識，集中展播優秀應急普法作品。架設“熱線+課堂”普法體系，依托12345政務服務熱線開展“點對點”咨詢服務，在海安安全監管信息化平臺開設“以案釋法”云上課堂，建立應急管理、安全生產典型案例庫，充分運用典型案件教育引導廣大生產經營單位落實主體責任，提升企業依法治“安”意識。
（六）立足防患未然，強化防范處置突發事件能力
一是強化預案體系建設。專門成立編制工作小組，分類分級制定了《海安市突發事件總體應急預案》和42件市級專項預案，精心指導各部門、區鎮街道以及村居完成了466件預案編制及現場處置方案工作。二是全力打造立體化應急救援隊伍體系。在支持消防救援大隊積極向綜合性救援隊伍轉型的基礎上，建成危化品處置、燃氣搶修、掃雪除冰、防汛搶險等市級專業應急救援隊伍17支，其中依托燕信化學品物流公司組建的海安市危險化學品處置專業救援隊成功入選南通市級專業應急救援隊。三是全面建設全覆蓋應急物資保障體系。高標準建成市級應急救災物資儲備庫，1000平方米的市級應急救災物資儲備庫正式投入使用，并成為省應急救災物資前置儲備點，市本級160萬和省級150萬應急救災物資全部入庫。分批推進鎮、村應急物資儲備庫（室）建設，逐步構建覆蓋市、鎮、村三級的應急物資保障體系。
二、主要負責人嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責
（一）嚴格落實法治建設職責
我局領導高度重視法治建設工作，將法治政府建設納入部門發展總體規劃和年度工作計劃，堅持法治建設工作與應急管理業務工作同研究、同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調；班子其他成員在其分管工作范圍內積極推進法治政府建設各項工作。局主要負責人年終述職報告中對年度履行法治建設第一責任人職責情況專題總結，其他負責人在年終述職報告中也對其推進法治政府建設情況作相應述職；局黨委定期聽取法治政府建設情況匯報，嚴格落實法治政府建設年度報告制度。
（二）率先垂范，組織全員深入學習
抓好黨委理論中心組學習，重點學習地方黨政領導干部安全生產責任制規定，組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”專題片。發揮安委辦牽頭抓總作用，堅持每年舉辦全市應急管理綜合能力提升專題培訓班。邀請省應急管理廳原黨委委員、總工程師蘇斌走進“海陵大學堂”，開展《牢記囑托守紅線鑄就安全促發展》專題講座。
加強內部學法，在“強化應急干部學法用法能力”上精準發力，開設“應急管理大講堂”，定制應急法治教育“課程表”，通過局領導班子成員、科室負責人和業務骨干上講臺，帶頭講政策、講法律法規、講業務，積極營造應急干部學法比拼氛圍。嚴格按照要求，落實持證上崗制度，組織局行政執法人員進行資格考試，全局參考人員通過率達100%。
三、存在不足和原因
今年以來我局在推進法治政府建設各項工作方面進展順利，取得了階段性成效，但工作中還存在一些薄弱環節：一是基層執法力量相對薄弱，委托執法案件質量有待進一步提升。二是我局專業法律技能型人才缺乏，還有待于進一步充實壯大。
四、明年工作打算
下一步，我局將繼續強力推進法治政府建設，以法治政府建設促進應急管理和安全生產、防災減災工作，健全安全生產教育體系，加強法治宣傳，充分利用主流媒體和新媒體資源，加大執法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會參與的良好氛圍；牢固樹立以人為本、執法為民和公平正義的執法理念，打造高效執法隊伍；注重建章立制、提質提效、動態完善，加快提升行政決策水平；加快健全應管理體系，充實應急救援力量，提升基層應急能力，全力防范化解重大安全風險，全面提高全社會自然災害防治能力和本質安全水平，全面打造“法治應急管理”的良好形象，努力推進法治政府建設工作實現新提升。
海安市應急管理局
2023年12月28日