2024年，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和指示批示精神，按照市委市政府法治政府建設(shè)部署，采取有效措施積極推進(jìn)，按期完成法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)主要情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極部署法治政府建設(shè)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)《海安市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）實(shí)施方案》，加快加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。認(rèn)真執(zhí)行《海安市貫徹落實(shí)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025 年）實(shí)施方案》，為進(jìn)一步提升全市應(yīng)急管理法治意識(shí)和法治素養(yǎng)提供法治保障。對(duì)照《2024年海安市普法依法治理工作要點(diǎn)》《海安市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度》，結(jié)合我局實(shí)際，制定年度普法學(xué)法計(jì)劃，梳理學(xué)法共性清單，指導(dǎo)局副科級(jí)以上干部制訂個(gè)人學(xué)法清單。緊扣市委、市政府法治工作部署,制定年度普法項(xiàng)目清單，與市法宣辦統(tǒng)一步調(diào)，多形式開(kāi)展民法典、全民國(guó)家安全教育日、憲法等主題宣傳活動(dòng)。

（二）優(yōu)化為企服務(wù)能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)效能

圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)提升任務(wù)清單，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)維護(hù)工作，結(jié)合法律制修訂等新情況，及時(shí)調(diào)整、完善更新應(yīng)急管理部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)，及時(shí)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布。開(kāi)展提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“攻堅(jiān)行動(dòng)年”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)法定職責(zé)告知承諾、專(zhuān)題教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)預(yù)約考試、述職報(bào)告等措施，壓緊壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。采取“專(zhuān)家檢查+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”的方式，組織對(duì)全市185家近兩年新辦企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，共幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題隱患672條。組織專(zhuān)家對(duì)全市金屬熔融鑄造、鋁鎂粉塵、涉氨制冷、有限空間等160家次工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，全市企業(yè)安全本質(zhì)化水平全面提升。出臺(tái)《海安市應(yīng)急管理專(zhuān)家管理辦法》，重新選聘第一屆海安市應(yīng)急管理專(zhuān)家，從頭規(guī)范好市安委會(huì)專(zhuān)家的聘用和使用，切實(shí)建立起一支政治合格、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的專(zhuān)家隊(duì)伍。出臺(tái)《海安市安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)劃定紅線、底線。

（三）提升執(zhí)法質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.提升執(zhí)法效能。推行“三會(huì)一單”執(zhí)法模式。執(zhí)法前，召開(kāi)所有重點(diǎn)企業(yè)參加的執(zhí)法告知會(huì)，告知企業(yè)執(zhí)法檢查的程序、內(nèi)容、處罰依據(jù)等，今年來(lái)組織召開(kāi)事前執(zhí)法告知會(huì)8次，共計(jì)464家重點(diǎn)企業(yè)參加；執(zhí)法中，在被查企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)，介紹執(zhí)法檢查的目的、方式、內(nèi)容和企業(yè)需配合的事項(xiàng)等；執(zhí)法后，召開(kāi)警示教育會(huì)，通報(bào)已執(zhí)法情況和典型案例，共組織召開(kāi)警示教育會(huì)6次，共225家相關(guān)企業(yè)參加。利用“海安應(yīng)急管理”公眾號(hào)對(duì)社會(huì)公示重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，讓被查企業(yè)對(duì)照重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，做好自學(xué)、自查、自改的迎查準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行“一案五制”工作方法。推行清單提醒、典型案件警示、被處罰企業(yè)承諾、定期回訪、重點(diǎn)監(jiān)管“一案五制”工作法，切實(shí)解決同一違法行為在同一區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一家、規(guī)范一家、教育一片、帶動(dòng)一片”的效果。完善待查對(duì)象和執(zhí)法人員“雙隨機(jī)”派單制度。實(shí)行每月重點(diǎn)企業(yè)名單和執(zhí)法中隊(duì)隨機(jī)派單制度，派單制度的執(zhí)行，有利于體現(xiàn)執(zhí)法公平，更是注重執(zhí)法人員自身權(quán)利的保護(hù)。規(guī)范進(jìn)行行政處罰信息公示。嚴(yán)格按照雙公示要求，對(duì)案件自處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，真正做到行政處罰公開(kāi)、公平、公正。

2.深化“包容審慎”。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，防止“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展執(zhí)法服務(wù)主題宣講活動(dòng)，以案釋法助企業(yè)整改，以點(diǎn)撬面促行業(yè)提升。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，每位執(zhí)法人員每月到相關(guān)企業(yè)開(kāi)展宣講活動(dòng)，切實(shí)提升企業(yè)安全法律意識(shí)、安全管理能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。針對(duì)輕微安全生產(chǎn)違法行為采用柔性執(zhí)法方式，以整改促提升，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，嚴(yán)格把關(guān)隱患整改，落實(shí)專(zhuān)人指導(dǎo)，細(xì)化整改措施。以“服務(wù)+督促”保證企業(yè)落實(shí)閉環(huán)，以高質(zhì)量行政執(zhí)法工作促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建。

（四）落實(shí)法治宣傳，增強(qiáng)應(yīng)急普法教育工作

扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”萬(wàn)人安全普法知識(shí)競(jìng)賽、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、安全宣傳“五進(jìn)”“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”學(xué)習(xí)宣講等群眾性活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與安全生產(chǎn)宣傳教育工作的積極性,全面提升全民安全生產(chǎn)法治意識(shí)。利用海安廣播電視臺(tái)、海安日?qǐng)?bào)等主流媒體傳播平臺(tái)，開(kāi)展《應(yīng)急之聲》電臺(tái)節(jié)目21期，《安全365》電視節(jié)目10期，在“我的海安”APP推出安全生產(chǎn)知識(shí)“線上答活動(dòng)”，宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援法律法規(guī)和常識(shí)，做到“每月一主題，宣傳天天有”。借助“海安應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“以案釋法”云上課堂，建立應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)典型案例庫(kù)，充分運(yùn)用典型案件教育引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，提升企業(yè)依法治“安”意識(shí)。

（五）有序加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

在南通率先探索建立直達(dá)基層的氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，明確市鎮(zhèn)村三級(jí)臨災(zāi)避險(xiǎn)責(zé)任體系和工作體系；推動(dòng)“保險(xiǎn)+公共安全”落地生效；完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，配備大型排澇泵車(chē)1輛，市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，儲(chǔ)備救生衣等救災(zāi)物資36種7269件；逐步健全鎮(zhèn)村兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建成鎮(zhèn)級(jí)物資庫(kù)10個(gè)、村級(jí)物資室152個(gè)。開(kāi)展應(yīng)急處置桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練343場(chǎng)次，與泰州市聯(lián)合舉行危化品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演練1次；組建電力、燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品等15支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，1支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)，14支鎮(zhèn)級(jí)、236支村居（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)。承辦南通市工貿(mào)企業(yè)有限空間安全生產(chǎn)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從作業(yè)審批、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程和事故應(yīng)急救援四個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化、全流程、講解式應(yīng)急演練，切實(shí)提升有限空間風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

今年以來(lái)我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作方面進(jìn)展順利，取得了顯著成效，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠全面系統(tǒng)扎實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有待于進(jìn)一步提高。二是普法普法針對(duì)性、實(shí)效性還不夠強(qiáng)，普法方式和精準(zhǔn)性有待于進(jìn)一步優(yōu)化。三是基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，委托執(zhí)法案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)， 加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)納入部門(mén)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持法治建設(shè)工作與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。局主要負(fù)責(zé)人年終述職報(bào)告中對(duì)年度履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況專(zhuān)題總結(jié)，其他負(fù)責(zé)人在年終述職報(bào)告中也對(duì)其推進(jìn)法治政府建設(shè)情況作相應(yīng)述職；局黨委定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。

（二）率先垂范，組織全員深入學(xué)習(xí)

抓好黨委理論中心組學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，組織觀看“安全生產(chǎn) 責(zé)任在肩”專(zhuān)題片。發(fā)揮安委辦牽頭抓總作用，舉辦全市應(yīng)急管理干部能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)班，參訓(xùn)對(duì)象涵蓋安委會(huì)重點(diǎn)成員單位分管負(fù)責(zé)人、各區(qū)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人以及應(yīng)急管理系統(tǒng)全體在編人員，共190人。

加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)法，在“強(qiáng)化應(yīng)急干部學(xué)法用法能力”上精準(zhǔn)發(fā)力，開(kāi)設(shè)“應(yīng)急管理大講堂”，定制應(yīng)急法治教育“課程表”，通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干上講臺(tái)，帶頭講政策、講法律法規(guī)、講業(yè)務(wù)，積極營(yíng)造應(yīng)急干部學(xué)法比拼氛圍。嚴(yán)格按照要求，落實(shí)持證上崗制度，組織局行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格考試，全局參考人員通過(guò)率達(dá)100%。

強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象普法，采取現(xiàn)場(chǎng)播放生產(chǎn)安全事故警示視頻、專(zhuān)家授課以及執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)剖析行政處罰案例等方式，對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員分類(lèi)開(kāi)展普法教育。注重考培結(jié)合，持續(xù)運(yùn)用“海安考”小程序線上組織應(yīng)急管理干部參加學(xué)法用法考試、全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加安全培訓(xùn)考試考核，不及格者統(tǒng)一安排線下補(bǔ)考，線上線下相結(jié)合，有效拉長(zhǎng)了培訓(xùn)鏈條，放大了培訓(xùn)效果。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）抓牢重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊短板。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；健全安全生產(chǎn)教育體系，加強(qiáng)法治宣傳，充分利用主流媒體和新媒體資源，加大執(zhí)法信息公開(kāi)和政策措施宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民和公平正義的執(zhí)法理念，打造高效執(zhí)法隊(duì)伍；注重建章立制、提質(zhì)提效、動(dòng)態(tài)完善，加快提升行政決策水平；推動(dòng)社會(huì)共治，建立社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界、社會(huì)團(tuán)體對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)督舉報(bào)。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，保障依法行政。在發(fā)揮既有信息系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大信息化開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，為應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)提供大數(shù)據(jù)支撐和輔助決策支持；進(jìn)一步完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息管理和運(yùn)用，加大對(duì)典型事故、違法行為曝光力度和聯(lián)合懲戒約束。

                                                                                    海安市應(yīng)急管理局

                                                                                     2025年2月21日